17 Jahre Kinderombudsperson in Russland: Von Golowan bis Lwow-Belowa — wer schützte die Rechte der Kinder?

Das Amt des Beauftragten für Kinderrechte beim Präsidenten der Russischen Föderation wurde am 1. September 2009 per Dekret von Dmitri Medwedew geschaffen. Bis November 2026 ist das Institut 17 Jahre alt geworden, und in dieser Zeit gab es nur vier Amtsinhaber. Wie die Journalisten Nina Nasarowa und Swjatoslaw Chomenko in dem Buch „Gestohlene Kindheit“ (Kradenoje detstwo), das in Zusammenarbeit mit der StraightForward Foundation herausgegeben wurde, anmerken, war das Amt zum Zeitpunkt der Ernennung der amtierenden Beauftragten Maria Lwow-Belowa „schon seit über zehn Jahren fest mit der Verteidigung konservativer Werte und der Unterstützung der Kreml-Politik verbunden“. Den Autoren zufolge waren die Beamten, die offiziell mit dem Schutz der Rechte Minderjähriger betraut waren, größtenteils mit anderen Aufgaben beschäftigt: Sie billigten Zwangsverheiratungen Minderjähriger in Tschetschenien, beteiligten sich an der Verschleppung ukrainischer Kinder aus ihrer Heimat und traten für die Einschränkung der Abtreibungsrechte von Frauen ein.

Der erste Ombudsmann: Rücktritt nach vier Monaten

Der erste Kinderrechtsbeauftragte war Alexei Golowan — ein Ingenieur für Physik, der sich 1993 zum Sozialarbeiter und dann zum Juristen umschulen ließ. Er war bereits vor seiner Qualifikation in der Sozialarbeit tätig: Von 1989 bis 1991 arbeitete er als Inspektor beim Büro für öffentliche Vormundschaft und später beim Sowjetischen Kinderfonds „Lenin“. 1991 gründete Golowan das Wohltätigkeitszentrum „Teilhabe am Schicksal“ (Soutschastije w sudbe), das er bis heute leitet. Als 2002 das regionale Institut der Kinderombudsleute in Russland eingeführt wurde, war er der erste, der diese Funktion auf föderaler Ebene bekleidete. Doch bereits vier Monate nach seiner Ernennung durch Präsident Medwedew trat Golowan „auf eigenen Wunsch“ zurück. Kollegen bezeichneten diesen Schritt als erzwungen. Ella Pamfilowa, die damalige Vorsitzende des Menschenrechtsrates, nannte den Rücktritt „schockierend“ und erklärte, sie könne nicht ahnen, was Golowan zu diesem Schritt gezwungen habe. Tatjana Tultschinskaja, Direktorin der Stiftung „Hier und Jetzt“ (Sdes i seitschas), bemerkte: „Normalerweise verbirgt sich hinter der Formulierung ‚auf eigenen Wunsch‘ die Unwilligkeit, schmutzige Wäsche in der Öffentlichkeit zu waschen.“ Ljudmila Alexejewa, Vorsitzende der Moskauer Helsinki-Gruppe, sagte direkt: „Es ist offensichtlich, dass dies erzwungen war.“ Golowan selbst weigert sich bis heute, die Gründe für seinen Rücktritt zu kommentieren. Nach seinem Ausscheiden kehrte er zur gezielten Hilfe für Waisenkinder zurück und wurde 2012 Mitglied der Moskauer Helsinki-Gruppe, die 2023 per Gerichtsentscheid liquidiert wurde.

Die Ära Astachow: Inspektionen, Fernsehen und das Adoptionsgesetz

Der zweite Kinderrechtsbeauftragte war Pawel Astachow. Seit 1991 arbeitete er als Anwalt; zu seinen Mandanten zählten die Gründerin des Finanz-Schneeballsystems „Wlastilina“, Walentina Solowjowa, der Leiter von „Media-Most“ und des Fernsehsenders NTV, Wladimir Gussinski, sowie eine Reihe von Showbiz-Stars. Astachow moderierte mehrere Jahre lang die beliebte TV-Show „Stunde vor Gericht“, die Sendungen „Drei Ecken mit Pawel Astachow“ und „Astachows Fall“, schrieb eine Serie von Kriminalromanen über den Anwalt Artjom Pawlow und war einer der Anführer der Bewegung „Für Putin“. In seinen ersten eineinhalb Jahren als Ombudsmann reiste Astachow aktiv zu Inspektionen durch Kinderheime — nach seinen eigenen Angaben besuchte er persönlich 1248 Einrichtungen. Auf seiner Website wurden fast täglich Berichte über Unfälle und Vorfälle in Kinderheimen veröffentlicht. Unter Astachow wurde in jeder Region des Landes das Amt eines Kinderombudsmannes geschaffen. In dieser Zeit wurde auch das Gesetz über das Adoptionsverbot von Waisenkindern durch Ausländer verabschiedet, das laut den Autoren des Buches eine Antwort auf den amerikanischen „Magnitsky Act“ war. Astachow unterstützte zudem einen der ersten Prozesse in Russland unter dem Artikel zur „Rehabilitierung des Nationalsozialismus“.

Transformation der Rolle und aktueller Status

Zum Zeitpunkt der Ernennung von Maria Lwow-Belowa, so dokumentieren Nasarowa und Chomenko, hatte sich die Funktion des Amtes grundlegend verändert: Von einem Instrument zum Schutz der Rechte Minderjähriger wurde es zu einer Plattform zur Förderung einer konservativen Agenda. Die Autoren von „Gestohlene Kindheit“ beschreiben ausführlich Fälle, in denen amtierende und ehemalige Kinderrechtsbeauftragte an der Billigung von Zwangsverheiratungen Minderjähriger in Tschetschenien beteiligt waren, die Verschleppung ukrainischer Kinder aus der Konfliktzone erleichterten und für die Einschränkung reproduktiver Frauenrechte eintraten. Laut dem Magazin „Expert“ verlängerte Präsident Wladimir Putin 2026 das Mandat von Maria Lwow-Belowa als Kinderombudsfrau um weitere fünf Jahre, was den Verbleib des Amtes in der Struktur der Präsidenteninstitutionen und dessen weiteres Funktionieren im Rahmen des derzeitigen politischen Modells bestätigt.

Kontext: Das Buch „Gestohlene Kindheit“ und unabhängiges Non-Fiction

Materialien über die Arbeit des Kinderombudsinstituts in Russland wurden in das Buch „Gestohlene Kindheit“ von Nina Nasarowa und Swjatoslaw Chomenko aufgenommen, das vom Verlag „Meduza“ in Zusammenarbeit mit der StraightForward Foundation herausgegeben wurde, welche die Schaffung von unzensiertem Non-Fiction über Russland unterstützt. In dem Werk untersuchen die Autoren nicht nur die formellen Befugnisse des Beauftragten, sondern auch spezifische Mechanismen, mit denen, so ihre Argumentation, die russischen Behörden sicherstellen, dass eine Rückkehr ukrainischer Kinder aus Russland in ihre Heimat unmöglich oder unerwünscht ist. Das Buch ist eine der wenigen systematischen Studien zur Evolution des Kinderombudsinstituts von seiner Gründung 2009 bis zum heutigen Zustand.