Europa kann sich nicht einigen, wer mit Russland am Verhandlungstisch sitzt: Erneut kein Ergebnis in Dublin

Mehr als 50 Staats- und Regierungschefs versammelten sich am 12. November in Dublin zu einem Treffen der Europäischen Politischen Gemeinschaft, bei dem die Hauptfrage war, wer genau die europäische Seite im Falle einer Wiederaufnahme der Verhandlungen zwischen Russland und der Ukraine vertreten soll. Obwohl die Staats- und Regierungschefs einstimmig die Notwendigkeit einer europäischen Präsenz am Verhandlungstisch anerkannten, kamen sie einer konkreten Entscheidung für einen Vertreter nicht näher. Die meisten Teilnehmer des Treffens beschränkten sich auf allgemeine Formulierungen, dass eine Entscheidung "notwendig" und "dringend" sei, vermieden jedoch die Nennung von Namen.

Kallas, Costa oder "mehrere Personen": Optionen, die nicht zusammenpassen

In den Kulissen und bei den offenen Sitzungen wurden mehrere Optionen genannt. Ein Teil der Staats- und Regierungschefs unterstützte die Kandidatur der EU-Außenbeauftragten Kaja Kallas in Verbindung mit dem Präsidenten des Europäischen Rates Antonio Costa, was dem diplomatischen Protokoll entspricht. Andere Teilnehmer plädierten für eine breitere Delegation – "mehrere Personen" –, um eine Konzentration der Befugnisse in einer Hand zu vermeiden. Der slowenische Premierminister Janez Jansa nahm kein Blatt vor den Mund: "Dieses Chaos ist unsere eigene Schuld", erklärte er und bezog sich dabei auf die jahrelange Unfähigkeit Europas, eine einheitliche Verhandlungsposition zu erarbeiten. Die EU-Spitzen wollen die Frage am Freitag beim Dublin-Gipfel konkreter erörtern, doch nach Informationen aus Quellen ist die Wahrscheinlichkeit einer Entscheidung zur Ernennung eines einzigen Sondergesandten bei diesem Treffen äußerst gering.

Vom "Outsourcing der Diplomatie" zu direkten Kanälen mit Moskau

Die Chronologie der europäischen Zögerlichkeit umfasst bereits mehr als vier Jahre. Unmittelbar nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine im Jahr 2022 bezweifelten einige Länder, ob man überhaupt einen Dialog mit Wladimir Putin führen sollte. Die USA übernahmen die Initiative für alle Kontakte mit Moskau. Der albanische Premierminister Edi Rama nannte dies in Dublin unverblümt einen "riesigen Fehler, die Diplomatie an andere auszulagern". Seitdem hat sich die Position Europas weiterentwickelt: Costa selbst wandte sich im Namen der EU mit einer Anfrage an Moskau, und die Führungskräfte Norwegens und Finnlands schufen einen eigenen direkten Kommunikationskanal zum Kreml. Beratungen über die mögliche Ernennung eines EU-Sonderbeauftragten für Verhandlungen zur Beendigung des Krieges wurden Berichten zufolge bereits seit Anfang 2025 geführt, doch ein Konsens konnte nicht erzielt werden.

Trilaterale Gespräche zwischen USA, Russland und Ukraine sowie die Rolle Europas

Am 10. und 11. November fanden in Washington die ersten trilateralen Gespräche zwischen den Vereinigten Staaten, Russland und der Ukraine seit Februar statt. Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj erklärte vor den europäischen Staats- und Regierungschefs in Dublin, er sehe eine Möglichkeit, in den kommenden Monaten Fortschritte zu erzielen. Am Donnerstagabend beabsichtigt er, den US-Vertreter Steve Witkoff und Jared Kushner zu treffen, um von ihnen einen Bericht über ihr jüngstes Treffen mit Putin zu erhalten. "Wir warten auf mehr Details, und Europa muss das genau beobachten. Wir müssen sicherstellen, dass Europa ein regelmäßiger Teil dieser Verhandlungen wird", betonte Selenskyj und rief die europäischen Hauptstädte dazu auf, noch in diesem Monat eine Entscheidung über die Wahl eines Vertreters zu treffen.

Zweifel an der Bereitschaft Moskaus und Merz' Worte

Trotz der Rhetorik über die Notwendigkeit einer europäischen Präsenz äußert ein beträchtlicher Teil der Staats- und Regierungschefs Vorsicht hinsichtlich der tatsächlichen Absichten der russischen Seite. Bundeskanzler Friedrich Merz verlagerte bei seinem Kommentar zur Situation den Schwerpunkt von der Frage "wer wird sprechen" auf die Frage "wird es überhaupt ein Gespräch geben": "Es geht jetzt nicht um einzelne Personen, sondern um die Bereitschaft Putins, sich auf Verhandlungen einzulassen." Dabei fügte Merz hinzu, dass "von russischer Seite die Bereitschaft erkennbar wächst, anzuerkennen, dass man nicht über Europa ohne Europa sprechen kann". Der finnische Präsident Alexander Stubb bestätigte zuvor, dass ein technisches Treffen im erweiterten Format unter Beteiligung der Ukraine, der USA, Russlands und Europas stattfinden werde, doch Details zum Format und zur Zusammensetzung der Delegationen wurden nicht preisgegeben. Somit bleibt Europa in der Position des Beobachters, der gleichzeitig einen Platz am Tisch für sich einfordert, sich aber nicht darauf einigen kann, wer genau diesen Platz einnehmen wird.