Bei der Vorbereitung des 21. Sanktionspakets gegen Russland sind in der Europäischen Union ernsthafte Meinungsverschiedenheiten entstanden, die die Verabschiedung des Dokuments verzögern könnten. Frankreich und Italien, die traditionell eine harte Linie gegenüber Moskau vertreten, haben eine Schlüsselinitiative kritisiert: die Einführung eines direkten Einreiseverbots für ehemalige russische Soldaten. Laut diplomatischen Quellen, die von der Nachrichtenagentur Bloomberg zitiert werden, bestreiten Paris und Rom nicht die Idee der Beschränkung des Zugangs für Kombattanten an sich, sondern die juristische Konstruktion und die technische Durchführbarkeit des vorgeschlagenen Mechanismus.

Das Kernproblem: Sanktionen versus Visapolitik

Der im Juni von der Europäischen Kommission vorgelegte Entwurf des Pakets sieht die Institutionalisierung von Beschränkungen auf gesamteuropäischer Ebene vor. Dem Text zufolge soll die Einreise in die EU-Staaten für Bürger Russlands, die nach dem 24. Februar 2022 im Rahmen der Streitkräfte gedient haben oder an Kampfhandlungen in der Ukraine teilgenommen haben, untersagt werden. Die zuständigen Ministerien Frankreichs und Italiens weisen jedoch auf einen grundlegenden Fehler bei der Wahl des rechtlichen Instruments hin.

Rom und Paris bestehen darauf, dass persönliche und kategorische Beschränkungen besser über die nationale Visapolitik und die Regeln des Schengener Grenzkodex als über Verordnungen zu wirtschaftlichen Sanktionen umgesetzt werden sollten. Nach Ansicht der Diplomaten führt die Vermischung dieser Bereiche zu rechtlicher Unsicherheit und erschwert die Verwaltung der Maßnahmen.

Technische Barrieren und Risiken

Ein Hauptargument der Gegner der aktuellen Fassung ist das Problem der Datenverifizierung. Das vorgeschlagene Format überträgt die Pflicht zur Feststellung des Militärdienstes auf die Migrations- und Grenzbehörden der Mitgliedstaaten. Die Regierungen Frankreichs und Italiens stellen fest, dass die Grenzbehörden keinen operativen Zugang zu verlässlichen Datenbanken haben, die es ermöglichen würden, Archiv- und aktuelle Informationen über den Militärdienst von Bürgern Drittstaaten in Echtzeit zu überprüfen.

Zudem äußern europäische Diplomaten Bedenken hinsichtlich der Gefahr einer auslegenden Interpretation der Formulierungen. Es besteht die Befürchtung, dass die aktuellen Texte als Grundlage für Einreisebeschränkungen für breitere Kategorien russischer Bürger verwendet werden könnten, was zu unvorhergesehenen diplomatischen und rechtlichen Konflikten führen könnte.

Wirtschaftliche Streitigkeiten: Öl, Gas und Fisch

Die Visumsfrage ist nur einer der Spannungspunkte. Bei der Abstimmung des 21. Pakets bestehen weiterhin ernsthafte Meinungsverschiedenheiten in den wirtschaftlichen Blöcken, die die Interessen verschiedener Sektoren der europäischen Wirtschaft betreffen.

  • Preisdeckel für Öl: Unter den sich wandelnden Bedingungen des Weltmarktes werden Optionen zur Fixierung oder Anpassung des Höchstpreises für russisches Öl der Marke Urals diskutiert.
  • Schattenflotte für LNG: Das Projekt sieht vor, die zuvor auf Öltanker angewandten Beschränkungsmaßnahmen auf Tanker auszudehnen, die verflüssigtes Erdgas transportieren. Eine Reihe von Staaten mit einem entwickelten maritimen Sektor fordert Übergangsfristen, um die geschäftlichen Risiken für ihre Unternehmen zu minimieren.
  • Import von Bioressourcen: Einige EU-Hauptstädte analysieren die wirtschaftlichen Folgen von Plänen zur Einführung von Kontingenten oder Verboten für den Import bestimmter Fischprodukte und fürchten steigende Preise in den Regalen der Geschäfte.

Komplexe Fragen und religiöse Organisationen

Bestimmte Bestimmungen des Pakets betreffen die Erweiterung persönlicher Listen, einschließlich Vertreter religiöser Organisationen. Diese Initiative hat interne Experten Diskussionen unter den Mitgliedern der Union ausgelöst, in denen Fragen der Religionsfreiheit und des säkularen Charakters des Staates traditionell einen besonderen Stellenwert einnehmen.

So ist das 21. Sanktionspaket, das darauf abzielt, den Druck auf Russland zu erhöhen, auf die Notwendigkeit einer detaillierten juristischen Ausarbeitung gestoßen. Frankreich und Italien, die die Wirksamkeit der Maßnahmen befürworten, fordern eine Überarbeitung der Umsetzungsmechanismen, um bürokratische Störungen und rechtliche Lücken zu vermeiden.