Der ukrainische Markt für Glücksspiele und Lotterien rüstet sich für weitreichende Veränderungen. Das Ministerium für digitale Transformation plant, Mitte August ein Paket von Gesetzesentwürfen dem Kabinett der Minister zur Prüfung vorzulegen, das auf die Reformierung der Branche abzielt. Dieses Ereignis wird einen Wendepunkt für den Sektor darstellen, der seit mehr als einem Jahrzehnt unter Bedingungen eines rechtlichen Vakuums operiert hat.

Das Ende der Ära des „wilden' Marktes

Laut Natalia Denikeeva, stellvertretende Ministerin für digitale Transformation, können die bevorstehenden Änderungen als ein echter Neustart bezeichnet werden. Während 12 Jahren funktionierten Lotteriebetreiber faktisch ohne staatliche Aufsicht und arbeiteten „wie sie wollten'. Das Fehlen genehmigter Lizenzbedingungen, die bereits durch das Gesetz „Über staatliche Lotterien' von 2012 vorgesehen sein sollten, schuf eine Situation, in der der Markt für chaotische Entwicklungen offen war.

Die Situation begann sich erst zu ändern, nachdem die Zuständigkeit für diesen Bereich auf das Ministerium für digitale Transformation übergegangen war. Im Jahr 2025 genehmigte die Regierung die Lizenzbedingungen und führte eine offene Ausschreibung durch, bei der drei Marktbetreiber ausgewählt wurden. Zum ersten Mal seit mehr als einem Jahrzehnt erhielt der Staat Einnahmen aus Lizenzen: Jeder der Betreiber zahlte 24,2 Millionen Hrywnja, was insgesamt mehr als 72 Millionen Hrywnja ergab.

Auktionen und neue Investoren

Die wichtigste Neuerung des vorgeschlagenen Reformpakets wird die Einführung von Auktionen für den Verkauf von Lizenzen sein. Offizielle Vertreter der Behörde sind der Ansicht, dass dieser Mechanismus den Markt für neue Investoren öffnen und das bestehende Ungleichgewicht beseitigen wird. Derzeit sind Lotteriebetreiber weder in der Anzahl der Verkaufsstellen noch in der Werbung eingeschränkt, zahlen jedoch für ihre Lizenz weniger als jedes Online-Casino.

Der Gesetzesentwurf zu Lotterien befindet sich bereits in der Abstimmungsphase bei der staatlichen Regulierungsbehörde. Nach der Genehmigung durch das Kabinett der Minister wird das Dokument im Parlament (Werchowna Rada) registriert und mit dem zuständigen Steuerausschuss abgestimmt werden. Die Umsetzung dieser Schritte ist notwendig, um den Markt vollständig für internationale Unternehmen zu öffnen.

Lobbyismus und Übergangsphase

Trotz der Bereitschaft zu Reformen ist der Prozess mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden. Ein besonderes Hindernis bleibt die mächtige Branchenlobby, die seit einem Jahr Druck auf die Gesetzgeber ausübt. Das Ministerium für digitale Transformation ist sich der Risiken eines Lobby-Einflusses auf den Reformprozess bewusst, beabsichtigt jedoch, in Richtung einer transparenten Regulierung voranzukommen.

Es ist zu beachten, dass das aktuelle Regulierungsmodell als Übergangslösung definiert ist. Es gilt während des Kriegszustands und ein Jahr nach dessen Beendigung, jedoch mindestens für drei Jahre. Dieses vorübergehende Zeitfenster soll die Grundlage für den Aufbau eines nachhaltigen und transparenten Regulierungssystems für die Glücksspielbranche in der Ukraine bilden.