--- title: "Die Stigmatisierung des Lobbyismus in der Ukraine: Wie die NAPK die Wahrnehmung legitimen Einflusses auf die Regierung zu verändern versucht" description: "Ein Jahr nach Inkrafttreten des Lobbyismusgesetzes räumt die NAPK ein: Die Stigmatisierung rund um legitimen Einfluss auf die Regierung bleibt bestehen. Die Agentur erwartet Empfehlungen der OECD zu Kommunikationskampagnen." date: 2026-09-01T18:04:00.000Z lang: de url: https://xab.info/de/posts/stigmatisierung-lobbyismus-ukraine-napk-oecd tags: [ukraine, lobbying, napk, corruption-prevention, oecd, transparency-registry, governance] publisher: "XAB.info" --- # Die Stigmatisierung des Lobbyismus in der Ukraine: Wie die NAPK die Wahrnehmung legitimen Einflusses auf die Regierung zu verändern versucht ![Ordner mit dem Logo der Nationalen Agentur für Korruptionsprävention (NAK) auf einem Schreibtisch](https://xab.info/media/2026/09/01/stigma-lobbiringa-ukraina-napk-oessr/stigma-lobbiringa-ukraina-napk-oessr-1.webp) In der Ukraine, wie in vielen anderen Staaten auch, bestehen nach wie vor tief verwurzelte Vorurteile gegenüber den Mechanismen des Lobbyismus. Dies erklärte Anastasiia Jerska, leitende Expertin der Nationalen Agentur zur Korruptionsprävention (NAPK), in einem Interview mit RBC-Ukraine. Ihren Worten zufolge ist die widersprüchliche Wahrnehmung des Lobbyismus kein ausschließlich ukrainisches Problem: Eine solche „Stigmatisierung' ist für die meisten Jurisdiktionen charakteristisch, in denen der legale Einfluss der Wirtschaft auf staatliche Entscheidungen erst im Begriff ist, institutionalisiert zu werden. ### Erwartung der OECD-Empfehlungen: Auf der Suche nach einem Kommunikationsinstrument Die NAPK erwartet derzeit Empfehlungen der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) darüber, welche Kommunikationsinstrumente genau das öffentliche Verhältnis zum Lobbyismus verändern können. „Diese Stigmatisierung betrifft nicht nur die Ukraine, sie ist allen eigen. Wir warten jetzt darauf, dass uns die OECD sagt, was in Kommunikationskampagnen funktionieren wird – ist es ein bestimmtes Plakat oder ein Videokurs. Etwas muss funktionieren, denn es gibt tatsächlich ein bestimmtes Problem', erläuterte Jerska. Damit räumt die Agentur ein, dass ein einzelner Rechtsakt nicht ausreicht: Ohne systematische Arbeit am Narrativ und an der öffentlichen Wahrnehmung droht der Lobbyismus im kollektiven Bewusstsein ein Synonym für Schattenstrukturen zu bleiben. ### „Der Hauptkunde – der Lobbyist': Paradigmenwechsel in der Arbeit der Agentur Jerska betonte, dass sich die NAPK in erster Linie an den Bedürfnissen der Lobbyisten orientiert und für diese eine Art Einstiegspunkt in die Gesetzgebung werden soll. „Für uns ist der Hauptkunde der Lobbyist, wir hören dem Lobbyisten zu, was er braucht, was ihm fehlt. Das heißt, wir sind für ihn der Einstiegspunkt in die Gesetzgebung', fügte sie hinzu. Dieser Ansatz bedeutet, dass sich die Agentur nicht nur als Kontrollbehörde, sondern auch als Servicestruktur positioniert, die für alle Akteure der Interaktion zwischen Wirtschaft und Staat klare Spielregeln gewährleistet. ### Transparenzregister: Ein Jahr später Jahrelang wurde Lobbyismus in der Ukraine mit Korruptionsrisiken und informellen Einflusskanälen assoziiert, was das Vertrauen in die Institutionen untergrub. Ein Wendepunkt war das Inkrafttreten des Gesetzes „Über Lobbyismus' am 1. September 2025 – vor genau einem Jahr. Das Dokument legte die Regeln für die Interaktion der Wirtschaft mit dem Staat fest und verlagerte den Lobbyismus aus der informellen Ebene in das rechtliche Feld. Das zentrale Instrument der Reform wurde das Transparenzregister der NAPK – eine offene Plattform mit Daten zu den Subjekten des Lobbyismus. Stand September 2026 umfasst das Register 205 Subjekte aus verschiedenen Branchen. Den Worten Jerskas zufolge sollte ein Indikator für die Veränderung des Umgangs mit Lobbyismus die Wahrnehmung offener Treffen von Amtsträgern mit Vertretern der Wirtschaft als normale Arbeit dieser sein: „Je öfter ein Beamter im Transparenzregister erscheint, desto besser arbeitet er. So sollte diese Kennzahl wahrgenommen werden'. ### Widersprüchliche Daten In den Aussagen des NAPK-Vertreters ist eine gewisse innere Spannung zu erkennen. Einerseits behauptet Jerska, dass es im Geschäft „keine kritischen Probleme bei der Zusammenarbeit mit Beamten' gibt und dass die Unternehmensvertreter „bereits mit den Behörden kommuniziert haben, daher sollte man nicht von einem Vakuum in diesem Prozess sprechen'. Andererseits räumt sie selbst ein, dass die Stigmatisierung rund um den Lobbyismus anhält und gezielte Kommunikationskampagnen erfordert. Außerdem wird die Zahl von 205 Subjekten im Transparenzregister ein Jahr nach Inkrafttreten des Gesetzes in den Quellen nicht mit einer Bewertung versehen – ob dies ein Indikator für eine erfolgreiche Institutionalisierung ist oder im Gegenteil ein Beleg dafür, dass ein erheblicher Teil der Lobbytätigkeit außerhalb des Registers bleibt. Beide Versionen – „der Wirtschaft ist alles klar' und „die Stigmatisierung erfordert Arbeit' – koexistieren in einem einzigen Interview, was den Übergangscharakter der aktuellen Phase widerspiegelt. ### Internationaler Kontext: Was der Ukraine fehlt Die Erfahrung der USA und der EU, auf die sich RBC-Ukraine in einem begleitenden Beitrag bezieht, zeigt, dass ein Register allein nicht ausreicht. In ausgereiften Lobby-Jurisdiktionen sind auch die Kontrolle von Interessenkonflikten, die Transparenz des Entscheidungsprozesses und die digitale Spur der Kommunikation zwischen Lobbyisten und Beamten von entscheidender Bedeutung. Für die Ukraine, in der die Lobby-Infrastruktur erst seit einem Jahr existiert, befinden sich diese Mechanismen im Stadium der Ausgestaltung. Die Empfehlungen der OECD, die die NAPK in Kürze erwartet, könnten als Orientierung für die Weiterentwicklung der nationalen Regulierung und der Kommunikationsstrategie dienen, damit der legale Einfluss der Wirtschaft auf die Regierung nicht mehr als etwas Verdächtiges wahrgenommen wird. ## 🔍 Fact-Check Verification - ["Эта стигма не только об Украине": в НАПК рассказали об отношении чиновников к лоббированию](https://www.rbc.ua/ukr/news/tsya-stigma-tilki-ukrayinu-nazk-rozpovili-1788275998.html) - Основной источник: прямые цитаты Анастасии Езерской, информация о Реестре прозрачности (205 субъектов), дата вступления закона в силу (01.09.2025), ожидание рекомендаций ОЭСР. - [Преодоление предубеждений в отношении лоббирования в Украине](https://novosti.ua/economic/napk-o-predubezhdeniyah-v-otnoshenii-lobbirovaniya-v-ukraine) - Вторичный источник, подтверждающий ключевые тезисы интервью: стигма лоббизма, роль НАПК, ориентация на лоббистов как клиентов.