Rüstungsbeschaffungsagentur der Ukraine: Umstellung auf TTH-Beschaffung und Verschiebung von Lieferungen auf 2027

Die Rüstungsbeschaffungsagentur (AOZ) der Ukraine wartet bei mehreren Rüstungs- und Technikpositionen auf genehmigte taktisch-technische Eigenschaften (TTH) und arbeitet gemeinsam mit dem Verteidigungsministerium und dem Generalstab daran, dass die Lieferungen für diese Positionen auf Anfang 2027 verschoben werden können. Dies berichtete im Oktober 2026 die Agentur RBC-Ukraine in einem Artikel, der sich der aktuellen Beschaffungsnomenklatur für die Streitkräfte widmet. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt verbleiben mehrere Positionen auf der Liste, für die die TTH noch nicht genehmigt sind, und genau diese bilden den „Schwanz“ des Beschaffungsplans, den die Agentur in kürzester Zeit zu schließen versucht.

Neues Modell: Wettbewerb nach TTH statt direkter Verträge

Die AOZ betont, dass der Übergang zur Beschaffung nach genehmigten TTH den Wettbewerb auf dem Markt für Rüstungslieferungen erweitert, eine größere Anzahl von Herstellern anzieht und eine effizientere Verwendung der Haushaltsmittel gewährleistet. Im Rahmen dieses Modells konkurrieren die Hersteller nicht nur über den Preis, sondern auch über die Produktqualität, die Produktionskapazitäten und die Lieferfristen. Der kommissarische Leiter der AOZ, Artem Romaniukov, wies darauf hin, dass dieser Ansatz bei der absoluten Mehrheit der Nomenklaturen – Drohnen, ungelenkten Raketen und anderen Positionen – in der Ukraine zum ersten Mal und seiner Meinung nach weltweit zum ersten Mal angewandt wird, was den Prozess komplex macht und eine enge Zusammenarbeit zwischen der Agentur, dem Generalstab und dem Verteidigungsministerium erfordert.

Kodifizierung und aufschiebende Vorauszahlungsbedingung

Für neue Produkte, die sich noch im Kodifizierungsverfahren befinden, wendet die Agentur eine sogenannte aufschiebende Vorauszahlungsbedingung an: Die Vorauszahlung an den Auftragnehmer erfolgt erst nach Abschluss der Kodifizierung des Produkts. Diese Entscheidung ist darauf zurückzuführen, dass es äußerst schwierig ist, ein Konformitätszertifikat für ein Produkt zu erhalten, das noch keinen genehmigten regulatorischen Status hat. Die AOZ arbeitet gemeinsam mit dem Verteidigungsministerium an Änderungen des Rechtsrahmens, damit dieses Modell effizienter funktioniert und keine zusätzlichen Barrieren für Hersteller schafft, die neue Muster entwickeln.

Regulatorischer Rahmen: Kabinettsbeschluss Nr. 1275

Gemäß dem Beschluss des Ministerkabinetts Nr. 1275 sind ukrainische Hersteller beim Abschluss von Verträgen über unbemannte Systeme und elektronische Kampfführungsmittel auf taktischer Ebene verpflichtet, eines von drei Dokumenten vorzulegen: ein Konformitätszertifikat für Standards oder technische Bedingungen, einen Auszug aus dem Katalog der Liefergegenstände oder einen Akt gemeinsamer behördlicher Tests mit positivem Ergebnis. Somit können die Anforderungen durch Kodifizierung, gemeinsame Tests oder den Erhalt eines Zertifikats erfüllt werden. Die Agentur weist darauf hin, dass bereits Konformitätsbewertungsstellen auf dem Markt tätig sind, eine Reihe von Herstellern die erforderlichen Dokumente vorgelegt hat und die AOZ auf dieser Grundlage die ersten Verträge nach dem neuen Modell abgeschlossen hat.

Beschaffungsvorhersehbarkeit als zentrale Herausforderung

Eine der systemischen Herausforderungen, die in der Agentur selbst genannt wird, ist die Vorhersehbarkeit der Beschaffung: Der Bedarf des Militärs, die Finanzierungsvolumina, die Produktionskapazitäten der Unternehmen und die Beschaffungspläne müssen maximal synchronisiert sein. Ohne eine solche Synchronisierung steigt nach Einschätzung der AOZ das Risiko von Fristüberschreitungen bei Lieferungen und des Verlusts von Produktionskapazitäten, die nicht unbegrenzt auf die Bestätigung der TTH warten können. Genau deshalb setzt die Agentur auf die frühzeitige Einbindung des Generalstabs in den Prozess der Genehmigung von Eigenschaften und auf eine transparente Kommunikation mit den Herstellern.

Kontext: Marktwarnungen und Transparenzfragen

Mitte August 2026 warnte Ihor Fedirko, der Geschäftsführer des Rüstungsrats, öffentlich vor dem Risiko von Lieferausfällen wegen einer Pause bei der Vergabe von Ausschreibungen und wies darauf hin, dass die AOZ ohne genehmigte TTH keine Ausschreibungen bekannt geben könne. Am nächsten Tag teilte er mit, dass das Verteidigungsministerium die überwiegende Mehrheit der Eigenschaften, auf die der Markt seit Monaten gewartet hatte, genehmigt und zur Durchführung der Beschaffungen übergeben habe. Die Agentur selbst wies damals die Vorwürfe der Untätigkeit zurück und erklärte, dass im Jahr 2026 bereits 25 Ausschreibungen durchgeführt worden seien. Am 28. August berichtete RBC-Ukraine zudem, dass Hersteller auf Korruptionsrisiken bei Rüstungsausschreibungen hinweisen: Quellen der Agentur zufolge habe die AOZ am 20. August eine Anfrage für kommerzielle Angebote für 52 Drohnenlose mit Faseroptik außerhalb des Prozorro-Systems versandt, wobei ein Teil der TTH in dieser Anfrage nicht definiert war. Jurij Hudymenko, der Leiter des Öffentlichen Antikorruptionsrats beim Verteidigungsministerium, erklärte, es gebe keine direkten Beweise dafür, dass Ausschreibungen für bestimmte Teilnehmer geschrieben worden seien, jedoch gebe es Anzeichen für Instabilität des Prozesses. Diese Episoden bilden den Hintergrund, vor dem die AOZ derzeit ein transparentes und vorhersehbares Beschaffungsmodell aufbaut.