--- title: "Ukraine baut das System öffentlicher Investitionen in Höhe von 588 Mrd. USD um: Was die Beschaffungsreform verändern wird" description: "Die Ukraine baut mitten im Krieg das System öffentlicher Investitionen um: In das Projektportfolio wurden 195 Projekte in Höhe von 1,26 Bio. Hrywnja aufgenommen, doch die OECD weist auf eine schwache Beschaffungsstrategie hin, und der Anteil der Beschaffungen mit Qualitätskriterien übersteigt 0,5 % nicht." date: 2026-09-22T12:58:00.000Z lang: de url: https://xab.info/de/posts/ukraine-baut-system-oeffentlicher-investitionen-um tags: [ukraine, infrastructure, public-procurement, fidic, oecd, reconstruction, investment-reform] publisher: "XAB.info" --- # Ukraine baut das System öffentlicher Investitionen in Höhe von 588 Mrd. USD um: Was die Beschaffungsreform verändern wird ![Baustelle zum Wiederaufbau einer zerstörten Überführung in der Ukraine: Ein Kran hebt die ukrainische Flagge, während ein Ingenieur Vermessungsarbeiten durchführt — Symbol des großangelegten Infrastrukturaufbaus im Rahmen der Vergabereform](https://xab.info/media/2026/09/22/ukraina-perestraevaet-sistemu-publichnyh-investitsiy/ukraina-perestraevaet-sistemu-publichnyh-investitsiy-1.webp) ## 🎯 Key Points - Die Wiederaufbaubedürfnisse der Ukraine werden auf 588 Mrd. US-Dollar geschätzt, was das nominale BIP des Jahres 2025 fast dreimal übersteigt - In das einheitliche Projektportfolio wurden 195 Projekte in Höhe von 1,26 Bio. Hrywnja aufgenommen; für 2026 sind 111,5 Mrd. Hrywnja veranschlagt - Die OECD bewertet die Architektur positiv, weist aber auf die Beschaffungsstrategie als Schwachstelle hin - In den Jahren 2016–2025 verwendeten nur 0,5 % von mehr als 2 Mio. Beschaffungsverfahren Kriterien, die vom Preis abwichen - Die Blue Dot Network empfiehlt, in Infrastrukturbeschaffungen den Qualitätskriterien mindestens 60 % der Bewertung zuzuweisen Die Ukraine baut mitten im Krieg die Architektur der Verwaltung öffentlicher Investitionen und staatlicher Beschaffung um. Die Wiederaufbaubedürfnisse für das nächste Jahrzehnt werden auf 588 Milliarden US-Dollar geschätzt — fast dreimal so hoch wie das nominale BIP des Landes im Jahr 2025. In dieser Größenordnung wird der Prozess zu einem der größten Infrastrukturprojekte Europas seit Jahrzehnten. Unter solchen Bedingungen bestimmt jede systemische Entscheidung, die in der Vorbereitungsphase getroffen wird, die zukünftigen Kosten und die Steuerbarkeit des Projekts lange bevor der erste Bagger auf der Baustelle eintrifft. ### Globaler Kontext: Lehren aus der FIDIC-Konferenz in Neu-Delhi Der Präsident der Zwischenstaatlichen Gilde der Ingenieurberater, Alexander Nepomnyaschi, hält in einer Kolumne für RBC-Ukraine, die vor dem Hintergrund der Diskussionen der FIDIC-Konferenz in Neu-Delhi verfasst wurde, den zentralen Schluss fest: Das Ergebnis eines Infrastrukturprojekts wird in erheblichem Maße von Entscheidungen bestimmt, die lange vor Baubeginn getroffen wurden. In Delhi wurden Finanzierung, Beschaffung, Verträge, Digitalisierung, künstliche Intelligenz und Fachkräftemangel diskutiert, doch hinter den verschiedenen Themen verriet sich eine einheitliche Logik — die Vorvorbereitung senkt die Risiken, das Beschaffungsmodell verteilt sie, und der Vertrag legt die Regeln für die Steuerung in der Umsetzungsphase fest. Für die Ukraine ist diese Debatte nicht mehr abstrakt: Ein erheblicher Teil der in Delhi besprochenen Ansätze ist bereits über die Reform der öffentlichen Investitionen, das neue Beschaffungsgesetz und die Praxis internationaler Finanzorganisationen in das nationale System eingeflossen. ### Was bereits getan wurde: das Projektportfolio und die Bewertung der OECD In den letzten zwei Jahren hat sich das System der Verwaltung öffentlicher Investitionen in der Ukraine erheblich verändert. In das nach neuen Regeln gebildete einheitliche Projektportfolio wurden 195 Projekte und Programme mit einer Kalkulationssumme von 1,26 Bio. Hrywnja aufgenommen. Für deren Umsetzung sind im Haushalt 2026 111,5 Mrd. Hrywnja vorgesehen. Die aktuelle Übersicht der Infrastrukturpolitik der Ukraine der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) bewertet die geschaffene Architektur positiv, nennt aber als nächsten Schritt die Verwandlung der Projektbereitschaft und der Beschaffungsstrategie in eine dauerhafte Umsetzungspraxis. Im Grunde ist die Architektur bereits aufgebaut — ihre Überprüfung beginnt auf der Ebene jedes einzelnen Projekts. ### «Erst vorbereiten, dann beschaffen»: die Schwachstelle des Systems Einer der zentralen Thesen, die aus Neu-Delhi mitgebracht wurden, klingt elementar: Prepare before you procure. Bevor die Ausschreibung veröffentlicht wird, muss der Auftraggeber bereits wissen, was genau er baut, welches Umsetzungsmodell er wählt und nach welchen Kriterien er den Auftragnehmer auswählen wird. Genau hier weist die OECD auf die Schwachstelle des ukrainischen Systems hin: Die Beschaffungsstrategie ist faktisch eine schwache Brücke zwischen der Projektvorbereitung und der Ausschreibung. Wenn das Umsetzungsmodell, die Vertragsstruktur und die Verteilung externer Risiken nicht vor dem Markteintritt festgelegt sind, werden die Folgen materiell. Für große Projekte empfiehlt die OECD, die Beschaffungsstrategie zu einer separaten obligatorischen Stufe vor der Ausschreibung zu machen. Die Reihenfolge ist einfach: Vorbereitung — Beschaffung — Vertrag — Umsetzung, wobei die Qualität jeder nachfolgenden Stufe von den Entscheidungen abhängt, die in der vorherigen getroffen wurden. ### Preis gegen Qualität: die Lücke zwischen Praxis und internationalen Standards Die ukrainische Praxis liefert eine sprechende Zahl: In den Jahren 2016–2025 wurden im Land mehr als 2 Mio. wettbewerbsorientierte Beschaffungsverfahren durchgeführt, und nur knapp mehr als 0,5 % von ihnen verwendeten Bewertungskriterien, die vom Preis abwichen. Der Preis ist verständlich und leicht vergleichbar — über Jahre der Arbeit hat sich das System natürlich genau an dieses Kriterium gewöhnt. Die internationale Praxis bewegt sich in eine andere Richtung. Das in Neu-Delhi vorgestellte Empfehlungsprojekt der Blue Dot Network für Infrastrukturbeschaffung schlägt vor, für Projekte, bei denen die Qualität von erheblicher Bedeutung ist, den Qualitätskriterien mindestens 60 % der Bewertung zuzuweisen und dem Preis höchstens 40 %. Das Dokument stützt sich auf eine Vergleichsanalyse von 21 Rechtsordnungen und dokumentiert einen beständigen Trend: Je komplexer das Projekt, desto höher das Gewicht der nicht-finanziellen Kriterien. ### Widersprüchliche Daten In den Quellen besteht ein erheblicher Bruch zwischen dem behaupteten Umfang der Reform und den aktuellen Haushaltsrealitäten. Einerseits umfasst das Projektportfolio 1,26 Bio. Hrywnja und 195 Projekte, und die OECD bewertet die Architektur positiv. Andererseits sind für die Umsetzung im Haushalt 2026 nur 111,5 Mrd. Hrywnja veranschlagt, was etwa 0,9 % der gesamten Kalkulationssumme des Portfolios entspricht. Gleichzeitig werden die Wiederaufbaubedürfnisse auf 588 Mrd. US-Dollar geschätzt, und die tatsächliche Haushaltsfinanzierung für das nächste Jahr deckt nur einen kleinen Teil selbst des Portfolios ab. Außerdem weist die OECD trotz des formal «erheblich veränderten» Systems darauf hin, dass die Beschaffungsstrategie die Schwachstelle bleibt und der Anteil der Beschaffungen mit Kriterien, die vom Preis abweichen, 0,5 % nicht übersteigt. Dies erzeugt einen Widerspruch zwischen dem Narrativ einer durchgeführten Reform und dem tatsächlichen Niveau der Einführung neuer Ansätze in die Alltagspraxis der Auftraggeber. ### Was weiter: von der Architektur zur Praxis Der zentrale Schluss für die ukrainischen Auftraggeber vor Ort lässt sich auf eines reduzieren: Die Ausschreibung in einem komplexen Infrastrukturprojekt ist nicht der Beginn der Umsetzung. Zum Zeitpunkt ihrer Veröffentlichung muss bereits ein erheblicher Teil der Entscheidungen getroffen worden sein, die die zukünftigen Kosten und die Steuerbarkeit des Projekts bestimmen. Der Übergang von der formellen Existenz eines Projektportfolios zur tatsächlichen Bereitschaft jedes Projekts, von der Preisdominanz in der Beschaffung zur ausgewogenen Bewertung von Qualität und Preis, von verstreuten Entscheidungen zu einer systemischen Beschaffungsstrategie — genau dieser Übergang wird bestimmen, ob die Ukraine die Infrastrukturausforderung in Höhe von 588 Mrd. US-Dollar ohne mehrfachen Überschuss und Zeitverlust umsetzen kann. ## 🔍 Fact-Check Verification - [Ukraine ändert die Regeln des Wiederaufbaus. Ist sie auf die Infrastrukturausforderung in Höhe von 588 Mrd. USD vorbereitet](https://www.rbc.ua/ukr/news/ukrayina-zminyue-pravila-vidbudovi-chi-gotova-1790081700.html) - Колонка А. Непомнящего содержит все ключевые цифры: 588 млрд $, 195 проектов, 12,6 трлн грн, 111,5 млрд грн, 2 млн+ процедур, 0,5% неценовых критериев, рекомендация 60/40 Blue Dot Network. Текст обрывается на описании анализа 21 юрисдикции. Оговорка: единственный источник, перекрёстная верификация цифр по другим доменам не проводилась. ## ❓ FAQ ### Q: Wie groß ist das Wiederaufbaubedarf der Ukraine? **A:** Die Bedürfnisse werden für das nächste Jahrzehnt auf 588 Mrd. US-Dollar geschätzt, was das nominale BIP des Landes im Jahr 2025 fast dreimal übersteigt. ### Q: Was ist das einheitliche Projektportfolio und wie groß ist sein Umfang? **A:** Es handelt sich um eine Liste von 195 Projekten und Programmen mit einer Kalkulationssumme von 1,26 Bio. Hrywnja, die nach neuen Regeln der Verwaltung öffentlicher Investitionen gebildet wurde. Für die Umsetzung sind im Haushalt 2026 111,5 Mrd. Hrywnja vorgesehen. ### Q: Was hält die OECD für die Schwachstelle des ukrainischen Systems? **A:** Die OECD weist darauf hin, dass die Beschaffungsstrategie faktisch eine schwache Brücke zwischen der Projektvorbereitung und der Ausschreibung ist. Die Organisation empfiehlt, sie für große Projekte zu einer separaten obligatorischen Stufe zu machen. ### Q: Welche Lücke besteht zwischen der ukrainischen Beschaffungspraxis und den internationalen Standards? **A:** In den Jahren 2016–2025 verwendeten nur 0,5 % von mehr als 2 Mio. Beschaffungsverfahren Kriterien, die vom Preis abwichen. Die Blue Dot Network empfiehlt, für Infrastrukturprojekte den Qualitätskriterien mindestens 60 % der Bewertung zuzuweisen. ### Q: Was bedeutet das Prinzip «Prepare before you procure»? **A:** Bevor die Ausschreibung veröffentlicht wird, muss der Auftraggeber bereits wissen, was er baut, welches Umsetzungsmodell er wählt und nach welchen Kriterien er den Auftragnehmer auswählen wird. Die Ausschreibung ist nicht der Beginn der Projektumsetzung — zu ihrem Zeitpunkt muss bereits ein erheblicher Teil der Entscheidungen getroffen worden sein.