Ukraine hinkt bei Antidumping-Schutz der Metallurgie systematisch hinterher: Drei Faelle, ein Szenario

Die ukrainische Metallindustrie steht vor einem systemischen Problem: Der Staat ist bei der Einführung von Antidumping-Maßnahmen konsequent zu langsam, was dazu führt, dass heimische Hersteller Binnenmarktanteile, Einnahmen und Ressourcen für den Wiederaufbau verlieren. Dies erklärte Stanislaw Sintschenko, Direktor des Analysezentrums GMK Center, in einem Kommentar gegenüber RBC-Ukraine. Seiner Einschätzung nach ist dies bereits der dritte Fall auf dem Stahlmarkt, in dem Importprodukte die ukrainische Ware verdrängen, während Schutzinstrumente mit einer jahrelangen Verzögerung angewendet werden — nachdem der Schaden bereits entstanden ist.

Tuerkische Rohre: Fuenffacher Anstieg der Importe und unvollendete Untersuchung

Als aktuellstes Beispiel nennt der Experte die Importstatistik für geschweißte Rohre aus der Türkei. Während das Liefervolumen 2021 noch bei etwa 10.000 Tonnen lag, stieg es bis 2024 auf 50.000 Tonnen an — eine Verfünffachung innerhalb von drei Jahren. Eine Antidumping-Untersuchung wurde in diesem Bereich erst im Januar 2026 eingeleitet, ist jedoch zum Zeitpunkt der Veröffentlichung noch immer nicht abgeschlossen, und vorläufige Schutzmaßnahmen wurden nie eingeführt. Die endgültige Entscheidung wird laut Sintschenko nicht vor Januar 2027 erwartet. Dabei erlaubt das ukrainische Gesetz die Anwendung vorläufiger Antidumpingzölle bereits 60 Tage nach Beginn der Untersuchung, sofern bestätigte Anzeichen von Dumping vorliegen. „Das bedeutet, dass der Markt schon seit über einem halben Jahr geschützt hätte sein können. Das Instrument existiert, wurde aber nicht genutzt“, betonte der Direktor des GMK Centers.

Drei Faelle, ein Szenario: Von russischen Staeben bis zu chinesischen Oel- und Gasrohren

Die Situation mit den türkischen Rohren ist laut dem Experten kein Einzelfall. Den Anfang dieser Serie bildete der Fall russischer Betonstahlstäbe: Obwohl Russland bereits nach 2014 Handelsbeschränkungen gegen ukrainische Metallprodukte verhängte, wurde die entsprechende ukrainische Antidumping-Untersuchung erst 2018 abgeschlossen. Der zweite Fall betraf chinesische Öl- und Gasrohre, deren Importvolumen von etwa 15.000 Tonnen im Jahr 2016 auf 30.000 Tonnen im Jahr 2018 anstieg. Die Untersuchung wurde erst 2019 eingeleitet und ein Antidumpingzoll von 51,5 % erst im Mai 2020 eingeführt — bereits nach einer deutlichen Schrumpfung des Marktes und dem Verlust von Positionen durch ukrainische Hersteller. „Drei Fälle mit demselben Szenario geben Anlass, von einem systemischen Problem zu sprechen“, resümierte Sintschenko.

Krieg, Tarife und fehlendes Finanzpolster

Das Problem verschärft sich vor dem Hintergrund der Stilllegung einiger ukrainischer metallurgischer Betriebe. Zu den Hauptursachen zählt der Experte den russischen Beschuss von Produktionsstätten, Exportbeschränkungen, hohe Eisenbahntarife der „Ukrsalisnyzja“ sowie steigende Importe. Ein zusätzlicher Schwachpunkt ist die geringe Profitabilität auf dem Binnenmarkt in den Vorjahren, die den Unternehmen das finanzielle Polster entzogen hat. Infolgedessen verfügen die Firmen nicht über eigene Ressourcen für die Instandhaltung der Anlagen, die Wiederaufnahme der Produktion sowie die Deckung gestiegener Energie- und Logistikkosten. Für einen Neustart benötigen die Betriebe nach Einschätzung des GMK Centers nicht nur ein technisch intaktes Werk, sondern auch einen garantierten Absatzmarkt mit ausreichender Marge, um die Betriebskosten zu decken.

Risiko des Branchenverlusts und Importabhaengigkeit

Sollte der Binnenmarkt weiterhin mit billigen Importen geflutet werden, könnten selbst für einen Neustart bereite Betriebe keine wirtschaftliche Grundlage für die Wiederaufnahme der Produktion finden. In einem solchen Szenario riskiert die Ukraine, ihre eigenen Hersteller zu verlieren, und die Verbraucher würden von den Preisen und Bedingungen der Lieferanten aus der Türkei, China und anderen Ländern abhängig. Sintschenko wies zudem auf die Notwendigkeit hin, die ukrainischen Antidumping-Kontrollregeln an europäische Praktiken anzupassen, insbesondere durch die Berücksichtigung des Rohstoffursprungs bei der Zollkontrolle. Angesichts des globalen Wachstums von Protektionismus, Überkapazitäten bei Stahl und erheblichen weltweiten Preisunterschieden ist ein rechtzeitiger Handelsschutz nach Ansicht des Experten eines der wichtigsten Instrumente zur Erhaltung der ukrainischen Industrie, der Arbeitsplätze und der Möglichkeiten für den Wiederaufbau nach dem Krieg.