USA diskutieren Neuziehung der Grenzen von Donezk und Luhansk als Zugeständnis an Putin vor Gesprächen in Abu Dhabi

Trilaterale Verhandlungen zwischen Russland, der Ukraine und den USA, die am 10. November in Abu Dhabi beginnen sollen, rücken ins Zentrum der diplomatischen Aufmerksamkeit. Dies sind die ersten derartigen Treffen seit Februar, und sie werden zwei Tage dauern. Die ukrainische Delegation hat ihre Arbeit im Emirat bereits mit einem Treffen mit US-amerikanischen und europäischen Partnern begonnen – laut Rustem Umerow, dem Leiter des Auslandsgeheimdienstes der Ukraine, haben sich Vertreter Großbritanniens, Frankreichs, Deutschlands, Italiens, der NATO und der Europäischen Kommission den Gesprächen angeschlossen. Berichten von Personen, die in die Vorbereitung der Kontakte eingeweiht sind, zufolge hat die amerikanische Seite jedoch eine Reihe umstrittener Zugeständnisse vorgelegt, die Wladimir Putin zu einer Einigung bewegen sollen – und eines davon betrifft die Neuziehung der Verwaltungsgrenzen ukrainischer Oblaste.

Neuziehung der Grenzen als Werkzeug für einen Deal

Informationen von mit dem Verlauf der Gespräche vertrauten Gesprächspartnern zufolge besteht eine der Schlüsselideen Washingtons darin, die Verwaltungsgrenzen der Oblaste Luhansk und Donezk zu verändern, die Russland vollständig erobern möchte. Die Logik des Vorschlags ist einfach: Wenn die Oblastgrenzen zugunsten der Frontlinie revidiert werden, kann Moskau formell die vollständige Kontrolle über beide Regionen beanspruchen, während Kiew nicht verpflichtet ist, Städte aufzugeben, die weiterhin von der ukrainischen Seite gehalten werden. Somit wird die Territorialfrage ohne direkte Anerkennung der Annexion, aber mit einer de facto Fixierung der aktuellen Positionen auf der Karte aus der Agenda genommen. Ukrainische Beamte, die mit dem Inhalt der Vorschläge vertraut sind, kommentieren die Idee öffentlich nicht, Quellen in Kiew bestätigen jedoch, dass sie in einem geschlossenen Format diskutiert wurde.

Energiekarte und europäisches Veto

Das zweite Zugeständnis, das denselben Berichten zufolge von den amerikanischen Unterhändlern erwogen wird, ist die Rückkehr Russlands auf die europäischen Energiemärkte. Dieser Vorschlag widerspricht direkt dem neuen Gesetz der Europäischen Union, das den Import russischer Energieträger verbietet, und stößt auf kategorischen Widerstand Kiews und seiner europäischen Partner. „Es gibt keine Chance, dass wir dem zustimmen, solange der Krieg andauert“, erklärte ein ukrainischer Beamter zu dieser Initiative. In Brüssel und Berlin ist man zu solchen Schritten nicht bereit: Die Energieisolierung Moskaus bleibt eines der Schlüsselelemente des Sanktionsdrucks, und ihre Aufhebung vor der Beendigung der Kampfhandlungen wird als Präzedenzfall angesehen, der die gesamte Architektur der Restriktionen untergräbt.

Moskaus ungewöhnliche Flexibilität und ihre Kritiker

Personen, die mit dem Verlauf der Gespräche vertraut sind, stellen fest, dass Russland eine ungewöhnliche Flexibilität an den Tag legt – insbesondere in der Frage der Beendigung der Kampfhandlungen an den aktuellen Frontlinien. Ihren Angaben zufolge entstand diese Bereitschaft, nachdem amerikanische Unterhändler vorgeschlagen hatten, die Agenda über den Ukraine-Konflikt hinaus zu erweitern und die allgemeine europäische Sicherheitsarchitektur einzubeziehen. Kritiker in westlichen Hauptstädten weisen jedoch darauf hin, dass Moskau die Möglichkeit erhalten hat, neue Forderungen zu stellen, die in absehbarer Zeit nicht erfüllt werden können, und dass das eigentliche Ziel des Kremls darin besteht, den Verhandlungsprozess zu imitieren, während die Militäroperation fortgesetzt wird. Amerikanische Beamte wiederum argumentieren, dass die vorgelegten Vorschläge von europäischen Partnern und der NATO unterstützt werden und dass Moskaus Flexibilität ein echtes Signal dafür ist, dass das diplomatische Fenster offen steht.

Trumps Deadline: Der Midterm-Effekt

Die wenigsten in diplomatischen Kreisen glauben, dass sich in Abu Dhabi ein Fenster für einen ernsthaften Durchbruch öffnen wird. Dennoch wurde dem Prozess durch die Ergebnisse der US-Zwischenwahlen Dringlichkeit verliehen: Eine schwere Niederlage der Republikaner bei der Midterm-Abstimmung bedeutet, dass die Demokraten im Januar die Mehrheit in beiden Kammern des Kongresses erhalten werden. Für Trumps Hauptunterhändler – Sondergesandter Steve Witkoff und Jared Kushner – ist dies eine harte Deadline: Bereits in der neuen Zusammensetzung des Kongresses könnten sie aufgrund möglicher Interessenkonflikte mit Untersuchungen konfrontiert werden. Ukrainische Unterhändler stehen den Chancen auf einen Durchbruch Quellen in Kiew zufolge privat skeptisch gegenüber, wurden jedoch angewiesen, ohne Vorurteile an die Gespräche heranzugehen, um den US-Präsidenten nicht zu verärgern. In Kiew glaubt man nicht, dass Putin bereit ist, vor Abschluss der russischen Wintermilitärkampagne ein vollständiges Friedensabkommen zu unterzeichnen. „Vielleicht ist das ihr Plan B, während sie Plan A ausführen“, fasste ein ukrainischer Beamter das parallele Vorgehen von Diplomatie und Kampfhandlungen zusammen.

Sicherheitsgarantien: Der Hauptknoten

Die schwierigste Frage bleiben nach wie vor die Sicherheitsgarantien. Ohne sie erklärt die Ukraine, die Kämpfe nicht aussetzen zu können. Laut amerikanischen Unterhändlern könnte Putin einer US-Garantie nach Art von Artikel 4 oder Artikel 5 des NATO-Nordatlantikvertrags zustimmen – das heißt dem Versprechen von Konsultationen im Falle einer Bedrohung oder militärischem Schutz im Falle eines Angriffs. Die ukrainische Seite bezweifelt, dass Trump derartige Verpflichtungen erfüllen wird, insbesondere unter den Bedingungen politischer Turbulenzen in Washington. Russland wiederum signalisiert keine Bereitschaft, multinationale Unterstützungskräfte auf ukrainischem Gebiet zu akzeptieren, und lässt Forderungen nicht fallen, wonach Kiew seine Neutralität erklären und die Armee verkleinern soll. Diese Positionen machen einen Kompromiss äußerst schwierig: Für Kiew bedeutet Neutralität de facto Kapitulation, für Moskau die Erreichung eines strategischen Ziels und für Washington die Übernahme von Verpflichtungen, die der Kongress möglicherweise nicht ratifiziert.

Europa im Verhandlungsprozess

Washington strebt an, dass das Treffen in Abu Dhabi das letzte ohne vollständige europäische Beteiligung ist. Trumps Gesandte üben RBC-Ukraine zufolge Druck auf Moskau aus, damit sich Europa der nächsten Verhandlungsrunde anschließt. Formell sind europäische Vertreter bereits im Emirat anwesend – Großbritannien, Frankreich, Deutschland, Italien, die NATO und die Europäische Kommission haben Mitarbeiter entsandt –, doch ihre Rolle ist bislang auf eine konsultative beschränkt. Für Kiew ist die Präsenz europäischer Partner am Tisch eine Frage des Prinzips: Ohne ihre Garantien und ohne Verknüpfung mit der europäischen Sicherheit wird jedes Abkommen mit den USA als brüchig und von einem einzigen Präsidenten abhängig angesehen. Somit wird Abu Dhabi weniger zu einer Plattform für einen Deal als vielmehr zu einem Testfeld, um zu sehen, wie weit jede Seite zu gehen bereit ist – und wo genau die Grenze zwischen diplomatischem Zugeständnis und Souveränitätsverlust verläuft.