Polen hat öffentlich auf den Versuch des deutschen Bundeskanzlers Friedrich Merz reagiert, die Verabschiedung des neuen mehrjährigen EU-Haushalts an die obligatorische Beteiligung aller Mitgliedstaaten an der Finanzierung der Ukraine zu knüpfen. Aus Sicht Warschaus stellt diese Haltung Berlins einen Druck auf jene Staaten dar, die gegen die Bereitstellung von Geldern für Kiew sind. Der polnische Vize-Aussenminister Ignacy Niemczycki wies ausdrücklich darauf hin, dass es sich um einen Zwangsmechanismus und nicht um die Suche nach einem Kompromiss handele.

Das Ultimatum aus Berlin

Merz drängt darauf, dass sich alle EU-Mitgliedstaaten an der Erstattung der Kosten für die jüngste Ukraine-Hilfe beteiligen. Seinen Schätzungen zufolge wird Kiew im kommenden Jahr zusätzlich 70 Milliarden Euro benötigen, wovon 45 Milliarden direkt von der Europäischen Union getragen werden müssen. Der deutsche Kancelier drohte damit, die Verabschiedung des nächsten siebenjährigen EU-Haushalts zu blockieren, falls nicht alle Mitgliedstaaten der Unterstützung der Ukraine zustimmen. Eine ähnliche Position wurde öffentlich vom irischen Finanzminister Simon Harris geäussert, der erklärte, es sei «sehr schwer, ernsthaft über den mehrjährigen Haushaltsplan Europas ohne die Ukraine und die Finanzierung der Ukraine zu sprechen» und dass «jedes andere Gespräch unvollständig wäre».

Die Reaktion Warschaus

Das polnische Aussenministerium ist der Ansicht, dass der Druck von Merz primär auf Länder abzielt, die der sogenannten Kohäsionsgruppe angehören und gegen finanzielle Unterstützung für Kiew sind. «Dies ist eine Art Druck auf jene Länder, die zur Kohäsionsgruppe gehören und gegen die Finanzierung der Ukraine sind, wie die Slowakei oder Tschechien. Nach dem Prinzip: Es wird keinen mehrjährigen Haushalt geben, wenn ihr einer Finanzierung der Ukraine nicht zustimmt. Wir hingegen unterstützen die Finanzierung der Ukraine», erklärte Niemczycki. Gleichzeitig betonte er, dass Polen die Ukraine konsequent unterstütze, da «der Bankrott der Ukraine einen drastischen Anstieg der Sicherheitsbedrohung für Polen bedeuten würde», diese Frage müsse jedoch seiner Ansicht nach losgelöst von den EU-Haushaltsverhandlungen gelöst werden.

Wer sich den Verpflichtungen entzieht

Tschechien, die Slowakei und Ungarn hatten sich nicht an dem zuvor vereinbarten Kredit für die Ukraine in Höhe von 90 Milliarden Euro beteiligt und erklären nun ihre Absicht, ähnliche Ausnahmen im Rahmen künftiger Hilfsmechanismen durchzusetzen. Auch Bulgarien erwägt die Möglichkeit einer solchen Weigerung. Damit bildet sich innerhalb des Blocks um die Frage, wer Kiew in welchem Umfang finanzieren soll, eine stabile Koalition von Ländern, die versuchen, direkte Verpflichtungen zu umgehen.

Der Haushaltsknoten

Das Hauptproblem für Warschau besteht darin, dass es gleichzeitig die Mittel für die Kohäsionspolitik und die Landwirtschaft schützen will. Deutschland und andere wohlhabende Länder fordern einerseits eine Begrenzung der allgemeinen EU-Ausgaben und andererseits eine Erhöhung der Ausgaben für Verteidigung, Sicherheit und Ukraine-Hilfe. Wenn die Beiträge zum EU-Haushalt nicht erhöht werden, müssten die Einsparungen im Wesentlichen genau in den Töpfen für Regionalentwicklung und Landwirtschaftsförderung gesucht werden – also in jenen Posten, die für Polen von entscheidender Bedeutung sind.

Kontext der Forderungen

Zuvor hatte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj erklärt, das Land benötige im kommenden Jahr 70 Milliarden Euro für die Verteidigung von der Europäischen Union. Berichten russischer Medien zufolge haben vor diesem Hintergrund vier G7-Staaten Kiew bisher nur rund 1 Milliarde Euro für das nächste Jahr zugesagt, und Brüssel fordert zusätzliches Geld genau von ihnen. Der Streit um den EU-Haushalt wandelt sich somit zu einem grösseren Konflikt darüber, wer und in welchem Masse die finanzielle Last für die Fortsetzung des Krieges tragen soll.