Европейский Союз принят решение, которое одновременно является и хорошей, и плохой новостью для Украины. С одной стороны, Брюссель продлил на три года весь пакет санкций против Российской Федерации — это означает, что до 2029 года ограничения не будут пересматриваться каждые полгода, как это было ранее. С другой стороны, из санкционного списка исключены два российских миллиардера — Алишер Усманов и Михаил Фридман. Их европейские активы размораживаются, запрет на въезд в страны ЕС снимается, а корпоративные империи получают возможность вернуться в нормальный режим работы.

Как менялась механика санкций и почему на этот раз всё иначе

Ранее Европейский Союз налагал санкции лишь временно: каждые шесть месяцев все страны-члены должны были давать согласие на их продление. Именно эту уязвимость в прошлом активно использовал венгерский премьер-министр Виктор Орбан, который регулярно предлагал исключить из санкционного списка то московского патриарха Кирилла, то российских олигархов Петра Авена или Виктора Рашникова. На этот раз, однако, инициатива снятия ограничений с конкретных лиц исшла не от Будапешта. Неожиданно о желании освободить Усманова от санкций заявила Франция, а Словакия выступила с аналогичным требованием в отношении Фридмана. Без согласия по этим двум именам в худшем случае из-под санкций вышли бы более 3 тысяч человек и компаний, включая Владимира Путина, многие из которых фигурируют в списках ещё с 2014 года. Именно поэтому большинство стран ЕС, включая последовательных сторонников санкционной политики, пошли на уступки. До последнего момента блокировала исключение обоих олигархов Латвия.

Париж и Баку: за чем на самом деле стоит снятие санкций с Усманова

Официально Франция отказалась детально объяснять свои мотивы, ограничившись формулировкой о «конкретной проблеме национальной безопасности». Однако по данным Financial Times, решение по Усманову могло стать частью сделки с Азербайджаном, который в последнее время оказывал давление на Париж. Речь идёт, в частности, об освобождении предпринимателя Мартена Райана, арестованного в Баку по обвинению в шпионаже, и художника Тео Клера, приговорённого к трём годам заключения за граффити в бакинском метро. Официальный Баку категорически отрицает какие-либо договорённости по Усманову, но уже на следующий день президент Азербайджана помиловал Райана — обстоятельство, которое наблюдатели расценивают как косвенное подтверждение договорённости.

Тюркский лобби: почему Центральная Азия добивается освобождения Усманова

Хотя большинство активов Усманова сосредоточено в России, сам он является выходцем из Узбекистана. Снятия санкций с него последовательно добивается целая группа тюркских государств. Турция, Азербайджан и другие страны региона рассматривают Усманова как неофициального амбассадора и мецената, связывающего Центральную Азию с Европой. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в письме Роберту Фицо указывал, что снятие санкций с Усманова поддерживают Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан. «Причина в том, что Усманов много инвестировал в Центральную Азию, имеет общие интересы с семьёй Алиева и использует этот канал, чтобы лоббировать снятие санкций», — объясняет источник РБК-Украина в дипломатических кругах одной из стран региона.

Фридман, Люксембург и арбитраж в Гааге

Что касается Михаила Фридмана, то его исключения из санкционного списка добивалась Словакия. Кроме того, за такое решение выступал Люксембург, где зарегистрирована ключевая компания Фридмана — инвестиционная группа LetterOne. Это связано с иском олигарха против Люксембурга в Арбитражном суде Гааги: Люксембург заявлял, что его позиция в разбирательстве станет более уязвимой, если ЕС исключит из санкционного списка только Усманова, но не Фридмана. Таким образом, юридический спор в Гааге фактически стал дополнительным рычагом давления на Брюссель.

Что это значит на практике: разморозка активов и возврат в Европу

Исключение из санкционного списка прежде всего снимает с обоих миллиардеров запрет на въезд в страны Евросоюза и позволяет разморозить их европейские активы. Фридман имеет разветвлённую корпоративную сеть в Европе: через LetterOne он контролирует пакеты акций телеком-операторов Turkcell и Qwantel, сеть аптек Holland & Barrett и фармацевтический проект Remedica. Точная сумма его заблокированных активов официально не разглашается, однако масштаб претензий к Люксембургу свидетельствует о миллиардах долларов. Также Фридман вернёт себе элитную недвижимость, в частности виллы в Сен-Тропе на Лазурном берегу Франции. «Если Фридман является основным акционером, то по этой логике он может получить и доступ к компании. Но для возврата контроля над средствами, недвижимостью и бизнесом ему всё равно придётся пройти ряд юридических и административных процедур», — отмечает аналитик Сети защиты национальных интересов «АНТС» Егор Остапов.

Противоречивые данные

Главное расхождение в версиях касается мотивов Парижа. Официальная позиция Франции сводится к абстрактной «конкретной проблеме национальной безопасности» без каких-либо деталей. Financial Times, напротив, прямо связывает решение с освобождением Райана и Клера в Азербайджане. Баку, в свою очередь, отрицает наличие какой-либо сделки по Усманову, однако факт помилования Райана на следующий день после объявления о снятии санкций делает эту версию крайне правдоподобной. Вторая нестыковка: Франция заявляет, что её общая политика в отношении России не меняется и Париж остаётся ключевым партнёром Украины, но одновременное снятие санкций с двух крупных российских бизнесменов на фоне продолжающегося конфликта создаёт противоречивый сигнал для Киева и его союзников. Эстония, в частности, потребовала от Франции дополнительных объяснений в связи с этим решением.