В Брюсселе и национальных столицах Евросоюза разгорелся новый виток противостояния вокруг долгосрочного бюджета сообщества на 2028–2034 годы. Канцлер Германии Фридрих Мерц, направив письмо председателю Европейского совета Антониу Коште, фактически поставил принятие нового многолетнего финансового плана ЕС в зависимость от готовности всех стран-членов взять на себя обязательства по оказанию догосрочной финансовой поддержки Украине. По его словам, предоставление новой помощи Киеву является «необходимым условием» для утверждения бюджета. На этот шаг сразу отреагировали четыре государства — Словакия, Чехия, Венгрия и Болгария, которые публично заявили о неприемлемости такой увязки и пригрозили использованием права вето.
Ультиматум Берлина: письмо Коште и логика «неделимой безопасности»
В письме, ставшем достоянием общественности в начале недели, Мерц аргументировал свою позицию тем, что «поддержка Украины — это вопрос нашей общей, неделимой европейской безопасности, а значит, и бремя этой поддержки должно распределяться между всеми». Таким образом, канцлер ФРГ связал два принципиально разных вопроса, каждый из которых в рамках ЕС требует единогласного одобрения: утверждение многолетнего бюджета и механизм финансирования Украины. Брюссель, в свою очередь, уже пообещал покрыть две трети ожидаемого дефицита бюджета Украины, оцениваемого в 70 миллиардов евро, — то есть порядка 45 миллиардов — через механизм, который ещё предстоит определить. Наиболее вероятным вариантом эксперты называют выпуск новых совместных долговых обязательств, которые стали бы дополнением к действующему пакету кредитной поддержки на 90 миллиардов евро, от участия в котором Словакия, Чехия и Венгрия ранее получили освобождение.
Фицо: «Наши голоса равнозначны»
Резче всего на инициативу Мерца отреагировал премьер-министр Словакии Роберт Фицо. Во вторник, встречая в Братиславе своего чешского коллегу Андрея Бабиша, он назвал действия канцлера Германии «классическим примером шантажа», который он «отвергает». «В этом вопросе наши голоса равнозначны, — заявил Фицо. — Если господин Мерц говорит о возможности применения вето, то я могу сказать ровно то же самое. У нас такие же полномочия налагать вето, как и у федерального канцлера Германии». Премьер Словакии подчеркнул, что его страна является суверенной и имеет собственную позицию, добавив: «Сегодня всё пойдёт совсем не так, как обычно. Сегодня мы должны дать отпор шантажу».
Бабиш и проблема сроков: 100 миллиардов, которые придут слишком поздно
Чешский премьер-министр Андрей Бабиш, в свою очередь, иронично заметил, что Мерц, «вероятно, не осознает», что в предложенном бюджете ЕС для Украины уже предусмотрено 100 миллиардов евро. Однако, как указал Бабиш, эти средства станут доступны лишь к 2028 году, тогда как уже в следующем году Киев столкнётся с дефицитом бюджета в размере 70 миллиардов евро. Таким образом, даже при формальном наличии средств в многолетнем плане они не решают текущую финансовую проблему Украины, что, по мнению Праги, делает ультиматум Берлина не только политически, но и практически неубедительным.
Мадьяр и Радев: долговой потолок как аргумент
Во вторник, спустя всего два дня после публикации письма Мерца, канцлер принял в Берлине премьер-министра Венгрии Петера Мадьяра. По итогам двусторонней встречи Мадьяр чётко обозначил позицию Будапешта: увязка бюджета ЕС с помощью Украине неприемлема, поскольку это принципиально разные вопросы. «Вполне возможно, что здесь замешана политика. Я не стал бы называть это шантажом — я вообще избегаю подобных слов, ведь в современном мире всё взаимосвязано, — отметил он, комментируя высказывания Фицо. — Однако, на мой взгляд, такой подход вряд ли можно назвать удачным сигналом». Мадьяр пояснил, что Венгрия не может брать на себя новые долговые обязательства на уровне ЕС, поскольку сама с трудом сдерживает рост государственного дефицита, и пообещал продолжить переговоры в Берлине, Дублине и Брюсселе. Аналогичную логику привёл и президент Болгарии Румен Радев, выступая в Варне: высокий уровень дефицита бюджета делает невозможным участие Софии в новых программах кредитования Украины. При этом Радев подчеркнул, что Болгария продолжит оказывать поддержку иными способами — в частности, через поставки энергоресурсов, — и «никоим образом не блокирует решения, принимаемые на уровне Совета ЕС».
Контекст: «Друзья политики сплочения» против «бережливых»
Четыре страны, выступившие против инициативы Мерца, входят в неформальное объединение «Друзья политики сплочения» (Friends of Cohesion) — группу из 17 государств, настаивающих на сохранении финансирования политики сплочения и сельскохозяйственных субсидий в долгосрочном бюджете ЕС. Это ставит их в прямой конфликт с так называемыми «бережливыми» странами, включая крупнейших доноров Украины, в первую очередь Германию. Берлин раздражает то, что Братислава, Прага, Будапешт и София, с одной стороны, требуют выделения средств в рамках политики сплочения, а с другой — пытаются уклониться от дополнительных обязательств по поддержке Киева. Именно это противоречие, по сути, и легло в основу ультиматума Мерца: по логике канцлера, право на сохранение сплочённого финансирования должно сопровождаться готовностью нести расходы на безопасность. Теперь ключевой вопрос для Брюсселя — удастся ли развязать этот узел до того, как спор перерастёт в полноценный институциональный кризис вокруг принятия бюджета на новый семилетний период.
