Тридцать лет назад в Украине завершился сложный процесс принятия Конституции. Сегодня документ проходит, пожалуй, самый суровый экзамен на прочность — длительную войну. В материале РБК-Украина эксперты обсуждают, как Основной закон справляется с вызовами военного времени, что в нем сказано о Крыме и назрели ли изменения.
Пять лет мучений ради современного документа
Богдан Бондаренко, эксперт по конституционному праву, отмечает, что несмотря на солидный возраст, украинская Конституция остается одной из самых современных в мире. В отличие от многих постсоветских стран, где основные законы разрабатывались за один-два года, украинские законодатели трудились над документом пять лет.
«Ее писали в больших мучениях», — подчеркнул специалист. Важным фактором стало наличие прочной правовой базы: к моменту работы над Конституцией в стране уже действовали Европейская конвенция по правам человека и международные пакты.
Почему во время войны изменения запрещены
Согласно действующему законодательству, в условиях военного положения вносить изменения в Конституцию запрещено. Эксперты считают это правильным решением. Один из авторов Основного закона, Роман Бессмертный, объясняет, что в военное время происходит концентрация полномочий, а политическая система в ряде моментов перестает функционировать в привычном режиме.
«А это значит, что есть потенциальная угроза узурпации власти и диктатуры. Поэтому у нас не допускается внесение изменений во время войны», — заявил Бессмертный. По его словам, Конституция четко выписывает рамки режима военного положения, однако некоторые изменения в законодательстве, принятые после 2014 года, оказались ошибочными.
ВГ-администрации против военной комендатуры
Роман Бессмертный назвал введение военно-гражданских администраций (ВГА) ошибочным шагом. Изначально они создавались из тактических соображений, чтобы решать бюджетные вопросы на территориях, где не работали органы местного самоуправления. Эксперт полагает, что необходимости в этом не было.
Более уместным, по мнению автора Конституции, было бы введение военной комендатуры. «При режиме военного положения на территории, где ведутся бои, должно вводиться подчинение военной комендатуре. Все должно быть в руках военных», — отметил он. На остальных территориях, согласно Бессмертному, должно действовать обычное законодательство в условиях правового режима военного положения.
Невозможность предвидеть вечную войну
Богдан Бондаренко согласен с тем, что действующая Конституция не полностью отвечает всем вызовам военного времени. Он подчеркивает, что ни одна страна не пишет основной закон, рассчитывая на то, что ей придется жить в состоянии постоянной войны. Это общественный договор, определяющий правила жизни общества в целом.
В качестве примера эксперт привел Израиль, у которого нет единой кодифицированной конституции, а есть около 11 базовых законов. Несмотря на то, что страна живет в состоянии войны уже 70 лет, израильтяне до сих пор не могут прийти к согласию для принятия единого документа. «Поэтому написать такую Конституцию, которая будет идеально отвечать требованиям военного времени, невозможно», — заключил Бондаренко.
Уязвимые места Основного закона
Авторы Конституции 1996 года предусмотрели экстраординарные правовые режимы, такие как военное и чрезвычайное положение, но не ожидали длительной войны. Это становится очевидным, если посмотреть на срок полномочий президента. В условиях военного положения выборы провести нельзя, но Конституция не дает четкого ответа, что делать, если война продлится 5 или 20 лет.
Сегодня украинцам приходится самостоятельно принимать решения, опираясь на здравый смысл, так как Основной закон не всегда дает на них ответ. Еще одним уязвимым местом эксперты называют ситуацию, если государство потеряет президента во время войны. Хотя Конституция предусматривает временное исполнение полномочий, в условиях затяжного конфликта этот вопрос требует особого внимания.