В условиях продолжающегося военного положения вопрос стабильности работы органов местного самоуправления приобретает критическое значение. Ассоциация городов Украины (АГУ) направила официальное обращение в Верховную Раду, выражая серьезную обеспокоенность по поводу законопроекта №14405 «Об обеспечении полномочия местных советов в условиях военного положения». Эксперты ассоциации считают, что предлагаемые изменения могут привести к массовому отстранению руководителей громад и нарушению принципов децентрализации.

Механизм упрощения отстранения

Суть законопроекта заключается в снижении требований к количеству голосов депутатов местных советов, необходимых для досрочного отстранения или смены полномочий председателей громад базового уровня. В Ассоциации городов Украины подчеркивают, что данная норма касается всех советов, а не только тех, которые сформированы по мажоритарной системе относительного большинства. Это существенно упрощает процедуру снятия глав с должностей, делая их положение крайне уязвимым перед лицом политических интриг или давления.

Статистика безвластия

Согласно данным, приведенным в обращении АГУ, на текущий момент в Украине уже 321 муниципалитет работает без законно избранного председателя. Ассоциация считает, что принятие законопроекта №14405 в текущей редакции усугубит эту ситуацию, создав прецеденты потери полномочий местных советов еще до установления результатов послевоенных выборов. Это создает риск длительного периода административной неопределенности для десятков тысяч жителей.

Предложение АГУ: возврат к практике 2022 года

В качестве альтернативы Ассоциация городов Украины предлагает предоставить полномочия исполнительному комитету громады и/или сельскому, поселковому, городскому голове, как это действовало в 2022 году. Такой подход, по мнению экспертов АГУ, позволит сохранить преемственность управления и обеспечить функционирование органов местного самоуправления без риска их полной дефакто ликвидации.

Противоречивые данные

Существует расхождение в оценках ситуации между законодателями и представителями местного самоуправления. С одной стороны, авторы законопроекта, вероятно, стремятся обеспечить оперативность смены руководства в условиях, когда действующие главы могут быть неэффективны или не способны выполнять свои обязанности. С другой стороны, АГУ утверждает, что на практике главы местных громад отстраняются от исполнения обязанностей под надуманными предлогами, с нарушением законодательства, что свидетельствует о системном давлении на органы местного самоуправления.

Последствия для децентрализации

Ассоциация городов Украины предупреждает, что упрощение процедуры отстранения руководителей громад может подорвать доверие к системе децентрализации и создать прецеденты административного произвола. В условиях военного положения, когда местное самоуправление играет ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности населения, любые изменения в законодательстве должны быть тщательно проработаны и учитывать интересы всех сторон.