Украинский рынок азартных игр и лотерей готовится к масштабным изменениям. Министерство цифровой трансформации планирует в середине августа вынести на рассмотрение Кабинета министров пакет законопроектов, направленных на реформирование отрасли. Это событие станет поворотным моментом для сферы, которая более десятилетия работала в условиях правового вакуума.
Конец эпохи «дикого» рынка
По словам заместителя министра цифровой трансформации Натальи Деникеевой, грядущие изменения можно назвать настоящим перезапуском. На протяжении 12 лет операторы лотерей функционировали фактически без государственного надзора, работая «как хотели». Отсутствие утвержденных лицензионных условий, которые должны были быть предусмотрены еще Законом «О государственных лотереях» 2012 года, создало ситуацию, когда рынок был открыт для хаотичного развития.
Ситуация начала меняться только после передачи управления сферой в Минцифры. В 2025 году правительство утвердило лицензионные условия и провело открытый конкурс, определив трех операторов рынка. Впервые за более чем десятилетие бюджет получил лицензионные поступления: каждый из операторов уплатил по 24,2 млн гривен, что в общей сложности составило более 72 млн гривен.
Аукционы и новые инвесторы
Ключевой новацией предлагаемой реформы станет введение аукционных продаж лицензий. Официальные представители ведомства считают, что этот механизм позволит открыть рынок для новых инвесторов и устранить существующий дисбаланс. В настоящее время операторы лотерей не ограничены ни в количестве точек распространения, ни в рекламе, при этом платят за лицензию меньше, чем любое онлайн-казино.
Законопроект о лотереях уже находится на стадии согласования в Государственной регуляторной службе. После одобрения Кабинетом министров документ пройдет регистрацию в Верховной Раде и согласование в профильном налоговом комитете. Реализация этих шагов необходима для полноценного открытия рынка для международных компаний.
Лоббистское давление и переходный период
Несмотря на готовность к реформам, процесс сопряжен с серьезными трудностями. Отдельным препятствием остается мощное отраслевое лобби, которое оказывает давление на законодателей уже последний год. Минцифры осознает риски влияния лоббистов на ход реформы, но намерено двигаться в сторону прозрачного регулирования.
Следует отметить, что текущая модель регулирования определена как переходная. Она действует на период военного положения и один год после его завершения, но не менее трех лет. Это временное окно должно стать фундаментом для построения устойчивой и прозрачной системы регулирования игорного бизнеса в Украине.