К 35-й годовщине Независимости Украины РБК-Украина запустил масштабный спецпроект, посвященный людям, которые своими руками создавали правовую и политическую архитектуру государства. В центре внимания — Леонид Кучма и его десятилетие у власти. Один из «отцов» Конституции 1996 года, экс-министр юстиции Сергей Головатый, дал откровенное интервью, в котором переосмыслил эпоху «кучмизма», назвав её не диктатурой, а автократией с системой сдержек, которая спасла страну от возврата в советский тупик.

Декреты против «вечной мерзлоты»

Головатый подчеркивает, что период президентства Кучмы нельзя оценивать однобоко. Это было время, когда глава государства держал штурвал в условиях, когда в Верховной Раде I созыва господствовало абсолютное коммунистическое большинство — так называемая «Группа 239». Коммунисты отрицали саму идею частной собственности, что делало невозможными любые реформы в классическом понимании.

Именно в этих условиях, отдыхая в санатории в Трускавце, Головатый придумал юридический механизм, который спас украинскую экономику. Он предложил спикеру Ивану Плющу реализовать институт делегированного законодательства. 18 ноября 1992 года парламент принял постановление, предоставившее правительству право издавать декреты, имеющие силу закона. Это позволило Кучме и Виктору Пинзенику «разбить вечную мерзлоту» советской экономики и подготовить почву для введения национальной валюты — гривны.

Конституционный договор и путь в Европу

После победы Кучмы на выборах 1994 года политическая система оставалась советской, а состав Верховной Рады II созыва снова оказался «красно-розовым». Чтобы преодолеть тупик, Головатый предложил заключить Конституционный Договор между Президентом и Парламентом. Подписанный 8 июня 1995 года, этот документ ввел временную суперпрезидентскую форму правления и обязал стороны принять новую Конституцию в течение года.

Согласно воспоминаниям Головатого, документ был сшит вручную хирургическими инструментами, а желто-голубые ленты пришлось просить в шведском посольстве. Важнейшим моментом стало признание этого договора Венецианской комиссией как «мини-конституции», ломающей хребет советской системе. Это открыло Украине путь в Совет Европы, и уже 9 ноября 1995 года в Страсбурге состоялась торжественная церемония поднятия флага Украины.

«Конституционная ночь» и вектор Кремля

В процессе создания Конституции 1996 года шла острая борьба между европейским и азиатским (кремлевским) векторами. Россия и Беларусь уже приняли модель со слабым парламентом и сверхсильным президентом, и Кремль пытался навязать такую же модель Украине. В ответ на давление и попытки депутатов блокировать реформы, Кучма 26 июня 1996 года издал указ о назначении референдума по пропрезидентскому проекту. Это создало мощный стимул для депутатов, которые, опасаясь потерять свои полномочия, были вынуждены принять компромиссный вариант Конституции, утвердившийся в знаменитую «Конституционную ночь» 28 июня.

Спецоперация Кремля против Украины

Особое внимание в интервью уделено событиям конца 90-х. Головатый утверждает, что «кассетный скандал» и убийство журналиста Георгия Гонгадзе стали не просто внутренними проблемами, а спецоперацией Кремля. Целью этих событий была изоляция Кучмы от Запада и дискредитация украинской государственности в глазах мирового сообщества. По мнению эксперта, эти трагические события были использованы внешними силами для дестабилизации ситуации в стране, которая только начинала обретать суверенитет.

Противоречивые данные

Вопрос о природе политической системы при Кучме остается дискуссионным. В то время как Сергей Головатый настаивает на том, что это была «автократия с системой сдержек и противовесов», которая удержала страну от коллапса, многие современные политологи и историки характеризуют этот период как авторитарный режим с элементами олигархического капитализма и фактической диктатурой. Различия в оценках касаются также роли Кремля в событиях 2000 года: если Головатый называет это прямой спецоперацией, то другие эксперты склонны видеть в этом скорее результат внутренней борьбы элит, в которую внешние игроки пытались вмешаться, но не могли полностью контролировать.

Юридическая ошибка термина «верховенство права»

В заключение Головатый отметил, что популярный термин «верховенство права» (rule of law) на самом деле является юридической ошибкой в украинском контексте. Он призывает к более точному пониманию правовых механизмов, которые были заложены в 90-е годы, и напоминает, что именно благодаря юридической изобретательности и компромиссам того времени Украина смогла избежать сценария, который реализовался в соседних странах, и сохранить курс на евроатлантическую интеграцию.