В Украине уже более двух миллионов человек имеют статус ветерана, и вопрос о том, как они будут управлять страной после возвращения, перестал быть теоретическим — часть из них при власти давно. Один из самых наглядных примеров — Тарас Сулимко, глава Сокольницкой громады под Львовом, который ушел на фронт в 2014 году, а сегодня его село оказалось в центре крупнейшего градостроительного конфликта на западе страны за последние годы. Изменения в генеральный план Сокольников сельсовет утвердил 30 декабря 2024 года, и с тех пор эта история не исчезает из новостной повестки.

Кто такой Тарас Сулимко и почему его пример не случайный

Среди сельских глав Сулимко — исключение. В 2014 году он ушел на фронт добровольцем, служил в 24-й бригаде и воевал за Луганский аэропорт. На Рождество 2015 года его подразделение отбило атаку под Крымским на Луганщине, после чего боевики объявили за него вознаграждение. Вернувшись, он возглавил Сокольницкий сельсовет, а в 2020 году выиграл выборы главы объединенной громады, получив поддержку более половины избирателей. Уровень доверия к таким руководителям высок: согласно исследованию «Портрет ветерана 2025», ветеранам нынешней войны доверяют 92%. За плечами Сулимко — одиннадцать лет такого управления, и именно на этом фоне его громада стала полем громкого спора.

Генплан на 50 тысяч: что в документе и почему его называют «застройкой»

По данным Сулимко, население села выросло примерно с 8,5 тысячи человек в 2015 году до около 10,5 тысячи сейчас, при этом значительная часть жителей зарегистрирована не в Сокольниках, а после 2022 года в громаду продолжают приезжать переселенцы из разных областей. Генеральный план, рассчитанный на 18 лет — до 2044 года, — предусматривает рост села впятеро, до 50 тысяч жителей: 14 жилых кварталов, более 13 тысяч квартир, индустриальный парк, а также детские сады, школы, собственные вода и канализация, парки и транспортный каркас. Часть этих земель граничит со взлетной полосой аэропорта «Львов». Оппоненты называют документ «проектом застройки» — «городом на 50 тысяч под взлетной полосой», тогда как Сулимко подчеркивает, что жилье лишь один элемент комплексного развития громады.

Судебная перепалка: горсовет, аэропорт и Верховный Суд

Львовский городской совет обратился в суд: две инстанции отказались рассматривать иск, но в апреле Верховный Суд вернул дело на рассмотрение по существу. Аэропорт сначала подал собственный иск, а после апрельского меморандума с областной администрацией и Сокольницким сельским советом подал заявление об оставлении своего иска без рассмотрения. Отдельно фигурирует районный совет, где решение об изменении границ села лежит уже более года. Таким образом, правовая судьба генплана на момент публикации остается незакрытой.

Противоречивые данные

В публичном поле по делу сложились две существенно различающиеся подачи. Сторонники генплана, в первую очередь сам Сулимко, представляют документ как стратегический 18-летний план развития, в котором жилищное строительство — лишь один из компонентов наряду с инфраструктурой, социальными объектами и индустриальным парком. Оппоненты, в том числе Львовский горсовет, описывают тот же документ как «проект застройки» и «город на 50 тысяч под взлетной полосой», подчёркивая угрозу для аэропортовой зоны и для миллионного города. Кроме того, не совпадают представления о юридической силе документа: с одной стороны, сельсовет утвердил генплан 30 декабря 2024 года и действует в рамках него, с другой — Верховный Суд в апреле вернул иск горсовета на рассмотрение по существу, что означает: законность и применимость плана пока не окончательно установлены. Обе версии изложены в открытых заявлениях сторон, и окончательное слово за судом.

Сокольники как тест-полигон децентрализации

За два года конфликт вышел за пределы Львовщины. Вокруг каждого крупного города есть громады, которые во время децентрализации не вошли в состав центра и теперь растут быстрее него — киевские пригороды показали, как это выглядит, когда плана нет. Профильный комитет Верховной Рады изучает французскую модель агломераций, Минрегион анонсировал пересмотр методики оценки способности громад, а логику самой реформы ее авторы с самого начала описывали как «не рыба, а удочка»: громада сама ищет инвестора и сама отвечает за свое развитие. На примере Сокольников сейчас видно, что происходит, когда эта логика сталкивается с интересами миллионного города. По словам Сулимко, проблемы растут вместе с селом — от канализации и водоснабжения до транспортного сообщения со Львовом, где пробки в часы пик требуют комплексного подхода и взаимодействия всех соседних громад.