Loch von 27 Milliarden Dollar: Drei Szenarien, mit denen Kiew die Lücke im Verteidigungshaushalt schließen will

Laut Präsident Wolodymyr Selenskyj ist im Verteidigungsministerium der Ukraine ein Finanzierungsdefizit von rund 27 Milliarden Dollar – fast 1,2 Billionen Hrywnja – entstanden. Wie der Sonderkorrespondent von RBC-Ukraine, Juri Doschatow, herausfand, gibt es für Kiew heute drei Hauptkanäle zur Deckung dieser Lücke: die vorzeitige Auszahlung von Mitteln aus dem EU-Kredit, zusätzliche Hilfe anderer Partner und innere Staatsanleihen. Die Wahl zwischen ihnen bestimmt nicht nur die Militärlogistik, sondern auch die Verhandlungsposition der Ukraine gegenüber dem IWF und Brüssel.

Umfang des Problems: von 7 bis 27 Milliarden Dollar

Das Problem ist nicht plötzlich entstanden. Bereits im Januar, kurz nach seiner Ernennung zum Verteidigungsminister, erklärte Michail Fedorow, dass seinem Ressort 300 Milliarden Hrywnja – rund 7 Milliarden Dollar – fehlten. Bis zum Sommer wuchs die vom Präsidenten genannten Zahl um ein Vielfaches: auf 27 Milliarden Dollar. Laut Selenskyj müssen bis Jahresende zusätzlich 8–10 Milliarden Dollar aufgebracht werden, und zwar faktisch im Voraus – für die Versorgung der Armee mit Waffen und allem Notwendigen ab Januar 2027. Weitere rund 20 Milliarden Dollar werden für die Bezahlung der Soldaten, Entschädigungen für die Familien Gefallener und andere laufende Ausgaben benötigt. Dabei, wie ein mit der Situation vertrauter Informant des Mediums betont, geht es nicht um eine Erhöhung der Zahlungen: „Wir haben kein Geld, um die Gehälter auf dem heutigen Niveau zu zahlen“.

Widersprüchliche Angaben

Hier weichen die Versionen der Beteiligten deutlich voneinander ab. Der ehemalige Verteidigungsminister Michail Fedorow äußerte in einem Interview mit Reuters Überraschung über die Höhe des Defizits und erklärte, er habe keine Ahnung, woher die Summe von 27 Milliarden Dollar komme. Laut seinen Angaben lag das für das Jahresende geplante Haushaltsdefizit bei etwa 5 Milliarden Dollar, und das Ressort wusste, woher es dieses Geld nehmen würde. „Möglicherweise hat sich der Plan geändert und es sind neue Projekte aufgetaucht, die ein solches Budget erfordern“, mutmaßte der Ex-Minister. Der Unterschied zwischen der vom Präsidenten genannten Summe (27 Milliarden Dollar) und dem geplanten Defizit, das Fedorow nannte (etwa 5 Milliarden Dollar), beträgt somit mehr als 20 Milliarden Dollar, und keine der beiden Seiten hat bislang die Umrechnungsmethodik offengelegt. Das Verteidigungsministerium und das Finanzministerium kommentierten die Lage des Finanzierungsdefizits zum Zeitpunkt der Veröffentlichung nicht.

Drei Szenarien zur Deckung des Defizits

Das erste und, laut Quellen in der Regierung, am vielversprechendste Szenar – Vereinbarungen mit der EU über ein sogenanntes Front-Loading, also die Verlagerung eines Teils der Zahlungen aus dem 90-Milliarden-Euro-Kredit vom nächsten auf das laufende Jahr. Das zweite Szenar – die Anwerbung zusätzlicher Hilfe anderer Partner. Das dritte – die Erhöhung des Ausgabenteils des Staatshaushalts und die Deckung der Differenz durch innere Staatsanleihen über die Emission von OVGZ, ein Instrument, das bereits 2023 angewandt wurde. Gerade dieser letzte Weg stößt jedoch auf die Position des IWF, der sowohl damals als auch jetzt kategorisch gegen eine Erhöhung des Haushaltsdefizits ist; im Rahmen der ersten Überprüfung des Kreditprogramms erhielt die Ukraine keine Zustimmung zu einem solchen Schritt. Besonders hervorzuheben ist, dass RBC-Ukraine bereits im Mai über Versuche berichtete, mit der EU über die Verwendung der Mittel aus dem 90-Milliarden-Euro-Kredit für Zahlungen an die Soldaten zu verhandeln, doch die Europäische Kommission war und ist gegen eine solche gezielte Umverteilung.

Front-Loading des EU-Kredits: realistisch, aber bedingt

2027 soll der Ukraine aus dem EU-Kredit ein Betrag von 45 Milliarden Euro zufließen, davon 28,3 Milliarden Euro für die Stärkung der Verteidigungsfähigkeit und die Beschaffung von Waffen sowie 16,7 Milliarden Euro für makrofinanzielle Wirtschaftsförderung. Kiew beabsichtigt, eine Verlagerung eines Teils dieser Summe auf das laufende Jahr zu vereinbaren. „Theoretisch lässt sich das aushandeln. Das ist realistisch. Das haben wir schon getan“, so ein mit der Situation vertrauter Informant des Mediums: Anfang des Jahres hatte die Ukraine bereits Ausgaben der zweiten Jahreshälfte auf die erste verlagert, was unter anderem zum Anstieg des aktuellen Defizits im Verteidigungsministerium beitrug. Die Quellen sind überzeugt, dass die Bedingung für das Front-Loading die Einhaltung des Zeitplans aller vorgesehenen Reformen sein wird, einschließlich Änderungen im Steuerrecht.

Rolle des IWF und Vorbereitung des Haushalts 2027

Der entscheidende externe Filter für jedes der Szenarien bleibt der IWF. Nächste Woche wird eine Arbeitsmission des Fonds in die Ukraine reisen, um sich über den Prozess der Vorbereitung des Staatshaushalts 2027 zu informieren: Sie wird die Erfüllung und die Bedürfnisse des Haushalts bis zum Ende des laufenden Jahres bewerten und sich mit dem Entwurf des Haushalts für das nächste Jahr vertraut machen, der bis zum 15. September der Rada vorgelegt werden muss. Im Anschluss wird entschieden, ob die Ukraine zusätzliche Finanzierung benötigt und, falls ja, wie diese Lücke zu schließen ist. Genau in diesem Dialog wird voraussichtlich endgültig bestimmt, welches der drei Szenarien – Front-Loading, Hilfe der Partner oder innere Staatsanleihen – zum Hauptinstrument zur Deckung des Defizits wird.