Digitalministerium bereitet Quoten für ausländisches Internet vor: Experten warnen vor Risiko der Zerstörung der gesamten Kommunikation

Das Ministerium für digitale Entwicklung, Kommunikation und Massenmedien der Russischen Föderation arbeitet an einer Initiative, die den Zugang russischer Nutzer zum ausländischen Internet grundlegend verändern könnte. Laut Forbes-Quellen, die mit den Beratungen des Ministeriums vertraut sind, soll der in Vorbereitung befindliche Gesetzentwurf zur Reform der Telekommunikationsbranche eine Bestimmung enthalten, wonach der gesamte Datenverkehr im Zusammenhang mit ausländischen Domains über technische Abwehrmaßnahmen gegen Bedrohungen (TMCT) geleitet werden soll. Darüber hinaus beabsichtigt das Ministerium, sich das Recht einzuräumen, ein Limit für das Volumen des ausländischen Datenverkehrs festzulegen, bei dessen Überschreitung der Zugang eingeschränkt wird. Die genaue Höhe der Quote steht derzeit noch nicht fest.

Wie die Infrastruktur aufgebaut ist und warum eine „einfache“ Beschränkung komplex wird

Die TMCT wurden im Rahmen des Gesetzes über das „souveräne Runet“, das im November 2019 in Kraft trat, in den Netzen russischer Telekommunikationsbetreiber installiert. Diese Hard- und Softwaresysteme sind darauf ausgelegt, Datenverkehr zu filtern, Ressourcen zu blockieren und den Zugang zu bestimmten Diensten einzuschränken. Ihre Architektur sieht jedoch ursprünglich keine Erfassung des Datenverkehrs auf Ebene einzelner Teilnehmer vor: Die Geräte befinden sich an den Schnittstellen der Betreibernetze mit der Backbone-Infrastruktur und analysieren den gesamten Datenstrom, ohne über vollständige Informationen darüber zu verfügen, welche Websites die einzelnen Nutzer genau anfordern. Leonid Konik, Partner bei ComNews Research, betont, dass eine Anfrage aus Russland an einen russischen Server durchaus über die Infrastruktur anderer Länder laufen kann und der Datenverkehr nicht nur zu Websites, sondern auch zu Cloud-Plattformen, Content Delivery Networks (CDNs) und Spielediensten geleitet wird. Die Herkunft des Datenstroms ausschließlich anhand des Übertragungswegs zu bestimmen, ist technisch unmöglich.

Das Identifizierungsproblem: IP-Adressen, DNS und Verschlüsselung

Ein weiteres Hindernis besteht darin, dass Geräte im Netzwerk Daten über IP-Adressen und nicht über Domainnamen austauschen. Der Name einer Website kann über DNS-Abfragen oder in der Anfangsphase des Aufbaus einer TLS-Verbindung ermittelt werden; bei Verwendung von verschlüsseltem DNS (DNS-over-HTTPS, DNS-over-TLS) wird eine solche Identifizierung jedoch unmöglich. Auch die Erfassung nach IP-Adresslisten führt zu systematischen Fehlern: Ein russischer Dienst, der auf einem ausländischen Hosting untergebracht ist, wird als ausländische Ressource eingestuft, und eine ausländische Website, die auf einem russischen Server betrieben wird, als inländische. Nach Angaben eines technischen Experten von RKS Global sehen die TMCT an externen Netzwerkschnittstellen die Daten erst nach der Network Address Translation (NAT), wenn Tausende von Teilnehmern gleichzeitig dieselbe öffentliche IP-Adresse nutzen. Die Einführung persönlicher Quoten würde einen zusätzlichen Mechanismus erfordern, um den Datenverkehr in Echtzeit bestimmten Nutzern zuzuordnen, der in der aktuellen Infrastruktur nicht vorhanden ist.

Was tatsächlich „unter die Räder kommt“: Nicht nur VPNs

Ausländischer Datenverkehr wird keineswegs nur zur Umgehung von Sperren genutzt. Über ausländische Infrastruktur laufen Updates der Betriebssysteme Android und iOS, Downloads aus App-Stores, die Nutzung von Messengern wie Telegram sowie Online-Spiele. Schätzungen des RKS Global-Experten zufolge können solche Dienste etwa ein Drittel des gesamten Internetverkehrs ausmachen. Dies bedeutet, dass Einschränkungen viele alltägliche Aufgaben betreffen können – von der Installation von Updates bis zum Herunterladen von Inhalten aus App-Stores – und nicht nur die Nutzung von VPN-Diensten. Stanislav Selesnev, Jurist und Experte für digitale Sicherheit des Projekts „Net Freedoms“, bestätigt, dass es technisch möglich ist, den Datenverkehr nach der geografischen Zugehörigkeit von IP-Adressen zu trennen, diese Methode jedoch keine hundertprozentige Genauigkeit bietet, was unweigerlich zu Fehlalarmen führt.

Kontext der Reform und frühere Initiativen

Die Initiative zur Beschränkung des ausländischen Datenverkehrs ist Teil einer umfassenderen Reform der Telekommunikationsbranche, die das Digitalministerium seit Frühjahr 2026 vorbereitet. Zu den weiteren Vorschlägen, die im Rahmen des Gesetzentwurfs diskutiert werden, gehören die Reduzierung der Arten von Betreiberlizenzen von 17 auf drei sowie die Erhöhung der Anforderungen an das Grundkapital von Unternehmen, was Analysten zufolge dazu führen könnte, dass ein erheblicher Teil der regionalen Anbieter den Markt verlässt. Zuvor hatte das Ministerium auch die Einführung einer zusätzlichen Gebühr für die Nutzung von mehr als 15 Gigabyte internationalem Datenverkehr pro Monat in Mobilfunknetzen geprüft, diese Initiative jedoch verschoben. Das Digitalministerium bestätigte, dass es die Arbeiten an Gesetzesänderungen gemeinsam mit anderen Behörden und Marktteilnehmern fortsetzt, betonte jedoch, dass es verfrüht sei, darüber zu sprechen, welche Vorschläge genau in die endgültige Fassung der Änderungen aufgenommen werden.

Mögliche Folgen für die Nutzer

Sollte die Initiative in der vorgeschlagenen Form umgesetzt werden, drohen Nutzern verlangsamte Ladezeiten bei Websites, Apps und Updates sowie unvorhersehbare Störungen bei Diensten, die von internationaler Infrastruktur abhängen. Russische Ressourcen, die auf ausländischem Hosting untergebracht sind, könnten irrtümlich als ausländisch eingestuft und mit Einschränkungen belegt werden. Gleichzeitig ist das genaue Ausmaß der Auswirkungen auf den alltäglichen Internetverkehr zum gegenwärtigen Zeitpunkt schwer einzuschätzen: Die Quotenhöhe, die Erfassungsmechanismen und die Liste der Ausnahmen wurden noch nicht in den Gesetzentwurf aufgenommen.