Die Europäische Kommission hat ihre Arbeit an der Bewertung der Finanzierungsdefizite der Ukraine wieder aufgenommen. Dies geschieht vor dem Hintergrund einer neuen Belebung der Debatte über die mögliche Nutzung eingefrorener russischer Vermögenswerte, die überwiegend in europäischen Banken verwahrt werden. Laut Berichten hat das Exekutivorgan der EU die Wiederaufnahme der Arbeit an Optionen für die Verwendung dieser Mittel beantragt, die vor allem im belgischen Depot Euroclear in Brüssel lagerten. Parallel dazu führte der EU-Kommissar für Wirtschaft Valdis Dombrovskis ein Treffen durch, das der Analyse der fiskalischen Lage in der Ukraine gewidmet war, während Kommissions-Sprecher Balázs Ujvári präzisierte, dass im Anschluss an solche Kontakte zusätzliche Expertise erforderlich sei.
Audit der fiskalischen Bedürfnisse als erster Schritt
Wie der Sprecher der Europäischen Kommission erklärte, muss Brüssel, bevor über Wege zur Lösung der Finanzprobleme Kiews diskutiert wird, die „Bedürfe bestimmen“ und analytische Arbeit leisten. Diese Logik entspricht der Position, die im August geäußert wurde, als die Ukraine öffentlich ein Defizit von 27 Milliarden Dollar bekanntgab, das ihrer Einschätzung nach für die Fortsetzung der Kampfhandlungen ausgeglichen werden müsse. Damit wird das „Audit“ der fiskalischen Lage zur formellen Grundlage für jede weitere Entscheidung – sei es die Ausweitung der Kreditlinie oder die Aktivierung des Mechanismus mit den eingefrorenen Mitteln.
Prioritäten: Kredit über 90 Mrd. Euro gegenüber Vermögenswerten
Die Haupt-Sprecherin der Kommission, Paula Pinho, betonte, dass der Schwerpunkt auf der Beschaffung der Mittel für die Ukraine im Rahmen des Kredits über 90 Milliarden Euro liege, den die EU-Führungen im vergangenen Jahr vereinbart hätten. Ihren Worten zufolge seien „eingefrorene Vermögenswerte keine Priorität“, da zu diesem Thema bereits viel gearbeitet worden sei und der Fokus nun auf dem Kreditinstrument liege. Dieser Kredit wurde gerade deshalb verabschiedet, weil der alternative Plan zur Finanzierung Kiews über eingefrorene russische Vermögenswerte keine einhellige Unterstützung der Mitgliedstaaten gefunden hatte.
Widersprüchliche Daten
In den Aussagen der Beteiligten und in der Logik des Prozesses selbst gibt es deutliche Unstimmigkeiten. Einerseits erklärt der offizielle Vertreter der Kommission direkt, dass eingefrorene Vermögenswerte „keine Priorität“ seien und der Fokus auf dem 90-Milliarden-Kredit liege. Andererseits habe dasselbe Exekutivorgan der EU Berichten zufolge gerade die Wiederaufnahme der Arbeit an Optionen für die Nutzung russischer Vermögenswerte beantragt, und die Kommission habe die Bewertung des Defizits „für die bevorstehende Aufhebung der Einfrierung“ begonnen – die faktische Arbeit an den Vermögenswerken sei also nicht gestoppt, sondern lediglich einer neuen Analyse untergeordnet worden. Darüber hinaus kursieren gleichzeitig unterschiedliche Zahlen: 27 Milliarden Dollar (das von Kiew im August genannte Defizit) und 90 Milliarden Euro (der vereinbarte Kreditpaket), was den Unterschied zwischen dem aktuellen kurzfristigen Fehlbetrag und dem langfristigen Unterstützungsinstrument widerspiegelt. Schließlich taucht in den ursprünglichen Texten die ungenaue Formulierung „Exekutivrat der EU“ auf, die der etablierten Terminologie der Institutionen nicht entspricht und daher eine vorsichtige Interpretation erfordert.
Neue Mechanismen und die Rolle Belgiens
Der Aufruf zu größerer Finanzierung der Ukraine hat die Frage der russischen Vermögenswerte erneut aufgeworfen. Kürzlich unterstützten mehr als 120 Abgeordnete des Europäischen Parlaments den Vorschlag der zentristischen Gruppe Renew, die EU selbst zum Verwahrer der russischen Vermögenswerte zu machen, anstelle von Euroclear und anderen Institutionen. In dem Schreiben der Abgeordneten heißt es, dass „die blockierten russischen Konten in ein neues EU-Instrument übertragen werden sollten, das als Verwahrer fungiert und alle rechtlichen Verpflichtungen gegenüber der Zentralbank Russlands übernimmt“. Ziel dieses Schrittes ist es, die Bedenken Belgiens auszuräumen, allein mit den finanziellen und politischen Folgen des Plans zurückgelassen zu werden. Zuvor war auch in der Parlamentarischen Versammlung des Europarats ein Mechanismus zur Übertragung der eingefrorenen Vermögenswerte an die Ukraine auf Grundlage von Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte vorgeschlagen worden.
Position Kiews und Wege aus der Sackgasse
Ukrainische Diplomaten haben Berichten zufolge ihre Arbeit mit der EU, in deren Banken Milliarden eingefrorener russischer Vermögenswerte konzentriert sind, intensiviert. Es werden Optionen für eine teilweise Auszahlung und breitere Garantien diskutiert, die helfen könnten, die Sackgasse um die Position Belgiens zu überwinden. Brüssel bereitet damit faktisch den Boden für eine neue Verhandlungsrunde vor: zuerst die Expertise zu den Bedürfnissen, dann die Wahl zwischen der Ausweitung der Kreditvergabe und der Umstrukturierung der Verwahrarchitektur der russischen Vermögenswerte.
