EU bereitet erstes „Return Hub“ in Ruanda vor: Fünf Staaten kündigen Zentrum für abgeschobene Migranten an

Berichten mehrerer internationaler Medien unter Berufung auf mit den Verhandlungen vertraute Kreise zufolge wollen fünf EU-Mitgliedstaaten – Deutschland, Österreich, Griechenland, Dänemark und die Niederlande – am kommenden Montag, dem 16. November, eine Vereinbarung mit Ruanda bekannt geben. Das Dokument sieht die Einrichtung eines sogenannten Return Hubs in dem ostafrikanischen Land vor – eines Zentrums für Migranten, deren Asylantrag abgelehnt wurde, die jedoch nicht unmittelbar in ihre Herkunftsländer abgeschoben werden können. Berichten von Politico und AFP zufolge gilt Ruanda als erster Partner bei der Umsetzung der neuen Migrationsstrategie der Europäischen Union.

Was ein Return Hub ist und wozu er dient

Erklärungen zufolge, die an AFP übermittelt wurden, sollen solche Zentren das Rückkehrverfahren für Personen beschleunigen, deren Aufenthaltsrecht in Europa abgelaufen ist, die aber aus verschiedenen Gründen nicht schnell in ihre Heimat zurückgeschickt werden können. Die Idee besteht darin, einen Teil des Verwaltungs- und Logistikprozesses außerhalb des EU-Gebietes zu verlegen, indem entsprechende Infrastruktur in einem Drittstaat untergebracht wird. Auf diese Weise erhoffen sich Brüssel und die nationalen Regierungen eine Entlastung der heimischen Unterbringungseinrichtungen sowie eine Verkürzung der Aufenthaltsdauer abgelehnter Asylbewerber in Europa.

Die Rolle der IOM und bestehende Infrastruktur

Die Zeitung „Die Welt“ berichtete unter Berufung auf einen Sprecher der Internationalen Organisation für Migration (IOM), dass mehrere Staaten Gespräche mit der Organisation über den Betrieb solcher Zentren in Drittstaaten außerhalb der Europäischen Union führen. Der IOM-Sprecher bestätigte die Tatsache der Gespräche, betonte jedoch, dass die Organisation nicht Partei von zwischenstaatlichen Abschiebeabkommen sei und Migranten unabhängig vom politischen Kontext unterstütze. Es wird separat darauf hingewiesen, dass Ruanda bereits mit internationalen Strukturen im Migrationsbereich zusammenarbeitet: Im Land gibt es Einrichtungen des UN-Flüchtlingskommissariats (UNHCR), in denen Vertriebene auf ihre Umsiedlung in Drittstaaten, darunter Kanada und Deutschland, warten.

Kritik von Menschenrechtsorganisationen

Die Initiative ruft scharfe Kritik von Menschenrechtsorganisationen hervor, die auf die Menschenrechtslage in Ruanda verweisen. Nach Einschätzung von Amnesty International ist die Tätigkeit der Zivilgesellschaft im Land stark eingeschränkt, und die Regierungsführung von Präsident Paul Kagame steht regelmäßig in der Kritik. Für Kritiker bedeutet dies, dass die Unterbringung von Personen in Ruanda, die die EU nicht direkt ausweisen kann oder will, dazu führen könnte, dass diese unter die Gerichtsbarkeit eines Staates mit schwachem Rechtsschutz und ohne ausreichende Garantien geraten.

Zeitplan und Umsetzung

Anfang September hatten die fünf Staaten, die die Initiative zur Schaffung von Return Hubs vorantreiben, erklärt, sie rechneten damit, bis Ende des laufenden Jahres Einigungen mit Drittstaaten über die Errichtung von Auffanglagern außerhalb der EU zu erzielen und ab 2027 Migranten dorthin zu leiten. Die Ankündigung des Ruanda-Pfades am 16. November wird somit der erste konkrete Schritt im Rahmen dieser angekündigten Roadmap sein, und Ruanda fungiert faktisch als Testgelände für ein Modell, das die EU auf andere Länder ausweiten will.