EU plant mindestens 10 Mrd. Euro für gemeinsame Verteidigungsprojekte mit der Ukraine: Mechanismus und Reaktion Warschaus

Die Europäische Kommission hat ihre Absicht bestätigt, mindestens 10 Milliarden Euro ungenutzter Mittel aus dem Verteidigungsprogramm SAFE für gemeinsame Verteidigungsprojekte mit Beteiligung der Ukraine einzusetzen. Dies erklärte der offizielle Sprecher der EU-Kommission, Thomas Reyneri, auf einem Briefing in Brüssel und betonte, dass es sich um eine vorläufige Schätzung der verbleibenden Ressourcen handele; bereits auf dieser Stufe stelle die Summe jedoch eine „erhebliche finanzielle Unterstützung“ dar. Nach seinen Worten sollen aus diesen verbleibenden Mitteln neue gemeinsame Verteidigungsinitiativen mit Beteiligung ukrainischer Unternehmen finanziert werden.

Mechanismus: kein direktes Darlehen, sondern Teilnahme an Beschaffungen

Das entscheidende Merkmal des vorgeschlagenen Modells besteht darin, dass die Ukraine diese Mittel nicht in Form eines direkten Kredittranches erhalten wird. Die Arbeit folgt der Standardlogik des SAFE-Programms: Die Kreditverpflichtungen übernehmen die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, während ukrainische Unternehmen der Verteidigungsbranche das Recht erhalten, an gemeinsamen Beschaffungs- und Produktionsprojekten teilzunehmen. „Die Ukraine wurde von Anfang an vollständig einbezogen. Wir sprechen über Kredite, die unsere Mitgliedstaaten aufnehmen sollen, aber ukrainische Unternehmen sind natürlich vollständig eingebunden und können davon profitieren“, erläuterte Reyneri. Der Finanzfluss wird somit über europäische Verteidigungsverträge laufen, in denen ukrainische Hersteller als Mitausführer oder Lieferanten auftreten können.

Der ungarische Faktor und der endgültige Umfang der Mittel

Der endgültige Umfang der verfügbaren Mittel hängt den Worten des Sprechers der EU-Kommission zufolge von der abschließenden Abwicklung der letzten Kredite im Rahmen des SAFE-Programms ab. Insbesondere wird das Endergebnis von der Beilegung der sogenannten „ungarischen Plan“-Situation beeinflusst – einem Block von Kreditverpflichtungen, den Budapest bis heute nicht vollständig umgesetzt hat. Reyneri betonte, dass die 10 Milliarden Euro „der Mindestbetrag sind, über den wir derzeit verfügen“, und dass der endgültige Umfang bei erfolgreicher Schließung aller Kreditlinien steigen kann.

Widersprüchliche Angaben

Zwischen der Position der EU-Kommission und der Reaktion mehrerer Mitgliedstaaten besteht ein deutlicher Unterschied. Einerseits besteht Brüssel darauf, dass die Ukraine „von Anfang an vollständig einbezogen“ wurde und dass die Entscheidung, die SAFE-Reste umzuleiten, eine logische Fortsetzung des Programms darstelle. Andererseits hat Polen öffentlich seine Überraschung über die Erklärung der Präsidentin der EU-Kommission, Ursula von der Leyen, zum Ausdruck gebracht, die ungenutzten Mittel für gemeinsame Projekte mit der Ukraine einzusetzen. Laut einem polnischen Diplomaten in Brüssel hatte Warschau damit gerechnet, diese Mittel für die Finanzierung eigener Verteidigungsprogramme zu verwenden, und es seien keine vorab Konsultationen mit den Mitgliedstaaten zu dieser Entscheidung durchgeführt worden. Formal wurde die Entscheidung also auf Ebene der EU-Kommission ohne Abstimmung mit den nationalen Regierungen getroffen, was die prozedurale Legitimität der Umverteilung von Mitteln in Frage stellt, die ursprünglich für die Verteidigungsbedürfnisse der EU-Mitgliedstaaten selbst vorgesehen waren.

Kontext: Was ist SAFE und warum sind Reste entstanden?

Das Programm SAFE (Security Action for Europe) wurde von der Europäischen Union als Instrument der kollektiven Finanzierung von Verteidigungseinkäufen angesichts wachsender militärischer Bedrohungen in der Region gestartet. Der Mechanismus sieht vor, dass die Mitgliedstaaten zu gemeinsamen Bedingungen Kredite für gemeinsame Verteidigungsprojekte aufnehmen, was die individuellen Kosten senkt und dank Skaleneffekten das Beschaffungsvolumen erhöht. Die Reste in Höhe von mindestens 10 Milliarden Euro belegen, dass ein Teil der geplanten Kreditlinien von den Mitgliedstaaten nicht innerhalb der festgelegten Fristen vollständig abgerufen wurde. Die EU-Kommission sieht darin eine Möglichkeit, die Umsetzung von Verteidigungsinitiativen zu beschleunigen, indem sie das ukrainische industrielle Potenzial einbindet, das nach Brüsseler Einschätzung bereits in die europäische Verteidigungslieferkette integriert ist.