13 EU-Staaten fordern von der EU-Kommission ein einjähriges Moratorium für neue Geschäftsregelungen

Dreizehn Mitgliedstaaten der Europäischen Union haben auf Initiative Österreichs ein gemeinsames Schreiben an die EU-Kommission gerichtet, in dem sie die Einführung eines einjährigen Moratoriums für die Verabschiedung neuer Rechtsakte fordern, insbesondere im Bereich der Regulierung der Unternehmensführung. Die Initiative, die von der österreichischen EU-Kommissarin Claudia Bauer als „Jahr der Vereinfachung“ bezeichnet wurde, zielt darauf ab, die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft wiederherzustellen, die den Autoren des Schreibens zufolge den Strom neuer bürokratischer Verpflichtungen bereits nicht mehr bewältigen kann.

Gegenstand des Schreibens und Argumente der Staaten

Im Text des an die Führung der EU-Kommission gerichteten Schreibens wird betont, dass es „von entscheidender Bedeutung ist, ein Regulierungsumfeld sicherzustellen, das Unternehmen nicht durch unnötige Verwaltungslasten, doppelte Verfahren oder übermäßige Berichtspflichten behindert“. Die Verfasser des Dokuments bestehen darauf, dass Rechtsakte so formuliert werden müssen, dass ihre Umsetzung, Anwendung, Durchsetzung und gerichtliche Kontrolle vereinfacht werden. Claudia Bauer erklärte gegenüber der Presse: „Wir können nicht weiter neue und neue Vorschläge auf den Tisch legen, während die bereits verabschiedeten Regeln noch immer nicht umgesetzt werden.“ Ihrer Ansicht nach sei der Ansatz strategisch falsch, der erst eine enorme Masse an Regulierungen vermehre und dann deren Vereinfachung versuche.

Mechanismus der Vorabprüfung

Neben der einjährigen Pause bei der Verabschiedung neuer Regulierungen schlagen die 13 Staaten die Einführung einer obligatorischen, strengen Vorabprüfung für jeden neuen Regulierungsvorschlag vor. Eine solche Analyse muss zwei zentrale Fragen beantworten: Wie wirkt sich die neue Regel genau auf die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit aus, und ist sie überhaupt sinnvoll? Bauer betonte, dass die Initiative nicht als Versuch der Deregulierung zu verstehen sei, sondern als „Plan einer tiefgreifenden Gesetzesbereinigung“ – die systematische Ordnung des bestehenden Bestands an EU-Rechtsakten.

Widersprüchliche Angaben

In den vorliegenden Materialien ist eine Unstimmigkeit in der Liste der das Schreiben unterzeichnenden Staaten festzustellen. In der Überschrift und im ersten Absatz der Quelle wird ausdrücklich angegeben, dass das Schreiben von 13 EU-Mitgliedstaaten gerichtet wurde. In der im Text aufgeführten Liste jedoch sind nur zwölf Staaten genannt: Österreich, Deutschland, Polen, Italien, Tschechien, Slowakei, Dänemark, Litauen, Estland, Lettland, Ungarn und Portugal. Möglicherweise wurde in der Veröffentlichung ein Tippfehler unterlaufen oder ein Unterzeichner wurde bei der Zählung übersehen. Bis zu einer offiziellen Bestätigung durch die Pressestelle der EU-Kommission bleibt die genaue Zusammensetzung der Initiativgruppe Gegenstand der Klärung.

Kontext: Überlastung der EU-Regulierungsmaschinerie

Kritik an der übermäßigen Bürokratie in Brüssel wird seit vielen Jahren laut. Laut dem zuletzt verfügbaren Doing-Business-Ranking der Weltbank (in den Folgejahren wurde das Ranking nicht aktualisiert) stellten unter den zehn Ländern mit dem besten Geschäftsumfeld weltweit nur zwei den EU-Vertreter ab – Dänemark (4. Platz) und Schweden (10. Platz). Deutschland belegte den 22. Platz, Polen den 40. Die am stärksten regulierten Sektoren der europäischen Wirtschaft bleiben die Tabakbranche (die EU-Kommission bereitet eine Überarbeitung der Tabakerzeugnisrichtlinie TPD und der Werbe- und Sponsoringrichtlinie TAD vor) und das Verpackungsrecht: Die im August verabschiedete neue „Verpackungsrichtlinie“ hat laut Angaben von Unternehmerverbänden mehrere kleine Unternehmen gezwungen, grenzüberschreitende Lieferungen innerhalb der EU einzustellen, aufgrund unverhältnismäßig hoher Verwaltungskosten. Die Debatte um eine mögliche Verschärfung der Regulierung von Nikotinprodukten wird von Forderungen begleitet, nicht nur die Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit, sondern auch die wirtschaftlichen Folgen, einschließlich des Risikos einer Ausweitung des Schattenmarkts, zu berücksichtigen.

Auswirkungen auf die Ukraine: Regulierungsbelastung im Kriegszustand

Für die Ukraine, die in den letzten Jahren im Rahmen der europäischen Integration konsequent zusätzliche Standards eingeführt hat, verschärft sich die Lage durch den vollumfänglichen Krieg. Die Landwirtschaft sieht sich mit Exportbeschränkungen, steigenden Kraftstoffpreisen und belastenden gesetzlichen Standards für die Tierhaltung und den Umgang mit Pflanzenschutzmitteln konfrontiert. Die Metallurgie, die in den letzten Monaten schwere Zerstörungen erlitten hat, muss sich an den CBAM-Mechanismus anpassen – eine CO2-Grenzabgabe an der EU-Außengrenze, die nach Schätzungen der Branche zum Verlust des europäischen Marktes führen könnte. Die Tabakbranche, in der alle vier größten Unternehmen Produktionseinrichtungen oder Lager verloren haben, trägt gleichzeitig die Last eines neuen Anstiegs der Verbrauchsteuer auf EU-Niveau und der Erfüllung der Anforderungen der Richtlinie 2014/40. Parallel dazu bereitet das Parlament eine neue Regulierung für Nikotinbeutel vor, die nach Berechnungen zu Steuerausfällen von rund 1,2 Milliarden Hrywnja pro Jahr führen könnte. In diesem Kontext benötigt der ukrainische Unternehmer, ebenso wie die europäischen Unternehmer, mindestens eine vorübergehende „Regulierungspause“, um die verlorenen Kapazitäten wiederherzustellen und die Wettbewerbsfähigkeit nicht zu verlieren.