Die Europäische Kommission hat ihren neuesten Bericht über die Fortschritte der Ukraine auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft veröffentlicht. In dem Dokument wird festgehalten, dass Kiew trotz des anhaltenden Krieges ein bedeutendes Reformpaket umgesetzt und die Bedingungen für die Eröffnung von Verhandlungen in drei der sechs Verhandlungscluster — „Grundlagen“, „Binnenmarkt“ und „Außenbeziehungen“ — erfüllt hat. Gleichzeitig listet der Bericht Bereiche auf, in denen die Fortschritte als unzureichend angesehen werden und ein höheres Tempo erforderlich ist.

Fortschritte bei den Verhandlungsclustern

Dem Bericht zufolge hat die Ukraine den Prozess des Rechts-Screenings erfolgreich abgeschlossen und wichtige Fahrpläne in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, öffentliche Verwaltung und Funktionieren der demokratischen Institutionen verabschiedet. Eine gesonderte positive Bewertung erhielt der Aktionsplan zum Schutz der Rechte nationaler Minderheiten. Insgesamt hat die Europäische Union, wie die Publikation unter Verweis auf das Dokument feststellt, vier von sechs Verhandlungsclustern eröffnet, während die verbleibenden zwei weiterhin von Ungarn blockiert werden. Es wird erwartet, dass die ukrainische Seite in naher Zukunft auch die Bedingungen für die Eröffnung der übrigen Cluster erfüllt.

Demokratische Institutionen und Rechtsstaatlichkeit

Die Europäische Kommission stellt fest, dass die demokratischen Institutionen in der Ukraine selbst unter den Bedingungen eines vollflächigen Krieges stabil arbeiten: Das Parlament verabschiedet weiterhin Gesetze, die Kontrolle über die Regierung wurde gestärkt und Live-Übertragungen von Sitzungen sind wieder öffentlich zugänglich. Erhebliche Fortschritte wurden im Justiz- und Antikorruptionsbereich verzeichnet — ein Fahrplan für die E-Justiz wurde angenommen, und NABU, SAPO und HACC arbeiten nach Einschätzung der EK nach der Wiederherstellung ihrer Unabhängigkeit mit Unterstützung internationaler Partner weiterhin effektiv.

Was noch zu tun ist

Gleichzeitig betont die Kommission, dass ein Teil der Empfehlungen des Vorjahres nur teilweise umgesetzt wurde und weiterhin aktuell ist — vor allem im Bereich der Grundrechte, des Justizsystems und der Korruptionsbekämpfung. Die Ukraine wurde angewiesen, die Qualifikationsprüfung und die Besetzung von Richterstellen zu beschleunigen, unbesetzte Plätze im Verfassungsgericht unverzüglich zu besetzen, Änderungen für eine transparentere Auswahl und Entlassung des Generalstaatsanwalts zu verabschieden sowie Antikorruptionsbehörden zu stärken und die Zuständigkeit des NABU zu erweitern. Besondere Aufmerksamkeit gilt der Situation der parlamentarischen Opposition: Im Bericht wird darauf hingewiesen, dass Oppositionspolitiker weiterhin mit Einschränkungen (unter anderem bei Auslandsreisen und dem Einfrieren von Vermögenswerten) konfrontiert sind, während entsprechende Gesetzesinitiativen zur Regelung ihrer Rechte nach wie vor nicht ausgearbeitet wurden.

Zeitplan: Das Ziel 2028 versus „15–20 Jahre“

Die ukrainische Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, die Beitrittsverhandlungen in allen Clustern bis Ende 2028 abzuschließen, und die Europäische Kommission erklärt ihre volle Unterstützung für diesen Ehrgeiz, erinnert jedoch daran, dass dessen Erreichung eine erhebliche und rasche Beschleunigung der Reformen erfordert, insbesondere in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit und Korruptionsbekämpfung. Vor diesem Hintergrund gehen die Positionen zum Zeitplan auseinander: Der ungarische Ministerpräsident Péter Magyar erklärte am 15. Oktober, dass die Verhandlungen über den Beitritt der Ukraine 15 bis 20 Jahre dauern könnten. Gleichzeitig planen die Ukraine und Ungarn laut Angaben des Sprechers des ukrainischen Außenministeriums, Heorhii Tykhyi, im November die Aufnahme der Arbeit einer interregionalen bzw. interรัฐgovernmental Kommission, die sich unter anderem mit wirtschaftlicher Zusammenarbeit und dem Schutz der Rechte nationaler Minderheiten befassen wird.