„Integrations-Aufenthaltserlaubnis“ und Pass in drei Jahren: Volksabgeordneter Hontscharenko hat einen Gesetzentwurf über einen Sonderstatus für Belarusse in der Ukraine registriert

Der ukrainische Volksabgeordnete Alexei Hontscharenko hat am 19. August 2026 in der Verchovna Rada den Gesetzentwurf Nr. 15529 registriert, der einen besonderen rechtlichen Mechanismus zur Legalisierung und Integration von Belarusbürgern in der Ukraine einführt. Die aktive mediale Berichterstattung über die Initiative fiel auf den 21.–25. August 2026. Nach dem Entwurf des Autors soll das Dokument jenen Belarusen die Möglichkeit geben, legal im Land zu leben und zu arbeiten, die die russische Aggression verurteilen und die territoriale Integrität der Ukraine unterstützen – also, in der Formulierung des Abgeordneten, jene, die „die Ukraine und die Freiheit gewählt haben“.

Essenz des Dokuments: nicht sofort der Pass, sondern die „Integrations-Aufenthaltserlaubnis“

Das zentrale Instrument des Gesetzentwurfs Nr. 15529 ist die sogenannte „Integrations-Aufenthaltserlaubnis“ (інтеграційна посвідка) – ein biometrisches Dokument für einen temporären Aufenthalt mit einer Laufzeit von drei Jahren und der Möglichkeit zur Verlängerung. Ihr wesentlicher Unterschied zur regulären Aufenthaltserlaubnis besteht darin, dass für ihre Erteilung keine traditionellen Voraussetzungen nachgewiesen werden müssen – wie Ehe, Beschäftigung, Studium oder Investitionen. Der Inhaber dieser Bescheinigung erhält das Recht, offiziell ohne besondere Genehmigung zu arbeiten, ein Einzelunternehmen (ФОП) und ein Unternehmen zu registrieren, Konten in ukrainischen Banken ohne Einschränkungen zu eröffnen sowie Medizin und Bildung auf allgemeiner Grundlage in Anspruch zu nehmen.

Der Weg zur Staatsbürgerschaft und die Erklärung statt der Bescheinigung

Die ukrainische Staatsbürgerschaft ist im Gesetzentwurf als Endstufe der Integration vorgesehen, nicht als unmittelbares Ergebnis. Nach drei Jahren ununterbrochenen legalen Aufenthalts auf Grundlage der Integrationsbescheinigung und der Ablegung der obligatorischen Prüfungen in ukrainischer Sprache, Geschichte und den Grundlagen des Staates (Verfassung) erhält die Person das Recht auf die Staatsbürgerschaft in vereinfachtem Verfahren. Die wichtigste technische Norm betrifft das Dokument, das den Austritt aus der belarussischen Staatsbürgerschaft bestätigt: Anstelle der Bescheinigung, die der Regime in Minsk faktisch nicht ausstellt, genügt es dem Antragsteller, eine Erklärung über den Verzicht auf die Staatsbürgerschaft der Republik Belarus einzureichen. Dies beseitigt direkt eines der wichtigsten bürokratischen Hindernisse, auf die die belarussische Diaspora seit Jahren stößt.

Filterung, Sicherheit und Schutzgarantien

Trotz des „vereinfachten“ Charakters des Verfahrens behält der Gesetzentwurf einen strengen Sicherheitsrahmen bei. Eine spezielle Prüfung durch die zuständigen Stellen – die Staatliche Migrationsdienst gemeinsam mit dem SBU und der Nationalpolizei – ist obligatorisch. Das Dokument verbietet ausdrücklich die Erteilung des Status an Sicherheitskräften, Teilnehmern an politischen Repressionen, Angehörigen der Streitkräfte Belarus, die nach dem 24. Februar 2022 gedient haben, sowie an Personen, die unter Sanktionen fallen. Gleichzeitig sind im Text Schutzgarantien verankert: ein gesetzliches Verbot der Auslieferung, Deportation oder zwangsweisen Rückführung in die Republik Belarus. Genau dieser Block soll auf die größte Angst der Diaspora antworten – die Bedrohung durch Abschiebung vor dem Hintergrund des Status Belarus als Verbündeter Russlands.

Widersprüchliche Daten

In der öffentlichen Debatte um die Initiative gibt es deutliche Abweichungen in den Schwerpunkten. In den ursprünglichen Ankündigungen wurde der Gesetzentwurf vor allem als „vereinfachtes Verfahren zur Erteilung der ukrainischen Staatsbürgerschaft“ für Belarusse dargestellt, während in der detaillierten Fassung Nr. 15529 die Staatsbürgerschaft lediglich die Endstufe nach drei Jahren Aufenthalt auf Grundlage der Integrations-Aufenthaltserlaubnis ist und das Hauptinstrument ein temporäres Dokument für drei Jahre darstellt. Die zweite Unstimmigkeit betrifft das männliche Publikum: Im Text des Dokuments ist der Mechanismus der Ausreise aus der Ukraine für Männer, die einen Pass erhalten haben, unter dem Kriegszustand nicht geklärt, und die automatischen Mobilisierungseinschränkungen für Männer im Alter von 18–60 Jahren, die unter das nationale Recht fallen, wurden nicht aufgehoben. Für einen Teil der Relokanten, die die Ukraine als Transit oder temporären Zufluchtsort betrachteten, verwandelt dies den „freien“ Pass in eine potenzielle juristische Falle. Schließlich wirkt der regionale Kontext kontrastreich: In den Nachbarländern der EU werden die Regeln im Gegenteil verschärft – beispielsweise hat der Sejm Litauens einen Gesetzentwurf gebilligt, der Staatsbürgern Russlands und Belarus die Antragstellung auf die litauische Staatsbürgerschaft verbietet, was die Ausnahmestellung der ukrainischen Initiative vor dem Hintergrund des allgemeinen Trends zur Schließung unterstreicht.

Reaktion der Diaspora und politischer Kontext

Belarussische Aktivisten in der Ukraine haben wiederholt erklärt, dass ihr grundlegender Anspruch nicht so sehr der Pass als vielmehr der humanitäre Status, die Entsperrung von Bankkarten und die Vereinfachung der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis für legale Arbeit und Steuerzahlung ist. Der Gesetzentwurf Hontscharenkos schließt formal einen Teil dieser Bedürfnisse über das Paket der Rechte der „Integrations-Aufenthaltserlaubnis“ ab, aber die radikale Rhetorik „sofort den Pass geben“ in den Ankündigungen stimmt nicht ganz mit den alltäglichen wirtschaftlichen Bedürfnissen der Menschen überein. Aus parlamentarischer Sicht werden die Chancen auf die Annahme des Dokuments im Sitzungssaal skeptisch bewertet: Das Büro des Präsidenten und der Migrationsdienst verschärfen im Gegenteil die Filter für die Erteilung der Staatsbürgerschaft, und die Sicherheitsbehörden stehen dem massenhaften Vereinfachen der Verfahren für Staatsbürger Belarus aufgrund der Infiltrationsrisiken traditionell misstrauisch gegenüber. Für den Abgeordneten selbst, der für lautstarke mediale Initiativen bekannt ist, bleibt die Initiative eine bequeme Möglichkeit, auf sich aufmerksam zu machen und Sympathien bei liberalen und ausländischen Zuschauern zu sammeln.