Unter den Bedingungen des anhaltenden Kriegszustands gewinnt die Frage der Stabilität der Arbeit der Organe der lokalen Selbstverwaltung eine kritische Bedeutung. Die Vereinigung der Städte der Ukraine (AGU) hat ein offizielles Schreiben an die Werchowna Rada gerichtet und ihre ernste Besorgnis über den Gesetzentwurf Nr. 14405 „Über die Sicherstellung der Befugnisse lokaler Räte unter Kriegsrecht' zum Ausdruck gebracht. Experten der Vereinigung sind der Ansicht, dass die vorgeschlagenen Änderungen zu einer massenhaften Absetzung von Gemeindeleitern und einer Verletzung der Prinzipien der Dezentralisierung führen könnten.

Mechanismus zur Vereinfachung der Absetzung

Der Kern des Gesetzentwurfs besteht in der Senkung der Anforderungen an die Anzahl der Stimmen der Abgeordneten lokaler Räte, die für die vorzeitige Absetzung oder den Wechsel der Befugnisse der Vorsitzenden von Gemeinden der Basisstufe erforderlich sind. Die Vereinigung der Städte der Ukraine betont, dass diese Bestimmung alle Räte betrifft und nicht nur diejenigen, die nach dem Mehrheitswahlrecht mit relativer Mehrheit gebildet wurden. Dies vereinfacht das Verfahren zur Absetzung von Gemeindevorstehern erheblich und macht ihre Position extrem anfällig für politische Intrigen oder Druck.

Statistik der Machtlosigkeit

Laut den in dem Schreiben der AGU angeführten Daten arbeiten derzeit in der Ukraine bereits 321 Gemeinden ohne rechtmäßig gewählten Vorsitzenden. Die Vereinigung ist der Ansicht, dass die Annahme des Gesetzentwurfs Nr. 14405 in der aktuellen Fassung diese Situation verschlimmern wird, indem sie Präzedenzfälle für den Verlust der Befugnisse lokaler Räte schafft, noch bevor die Ergebnisse der Nachkriegswahlen feststehen. Dies birgt das Risiko einer langen Phase administrativer Unsicherheit für zehntausende Einwohner.

Vorschlag der AGU: Rückkehr zur Praxis von 2022

Als Alternative schlägt die Vereinigung der Städte der Ukraine vor, die Befugnisse dem Exekutivkomitee der Gemeinde und/oder dem Dorf-, Siedlungs- oder Stadtvorsteher zu übertragen, wie dies 2022 der Fall war. Dieser Ansatz würde, so die Experten der AGU, die Kontinuität der Verwaltung gewährleisten und das Funktionieren der Organe der lokalen Selbstverwaltung ohne das Risiko ihrer faktischen vollständigen Auflösung sicherstellen.

Widersprüchliche Daten

Es gibt eine Diskrepanz in der Bewertung der Situation zwischen Gesetzgebern und Vertretern der lokalen Selbstverwaltung. Einerseits streben die Urheber des Gesetzentwurfs wahrscheinlich eine operative Führungssicherung in Situationen an, in denen die amtierenden Leiter ineffektiv sein oder ihre Pflichten nicht erfüllen können. Andererseits behauptet die AGU, dass in der Praxis die Leiter lokaler Gemeinden aus erfundenen Gründen von ihren Pflichten suspendiert werden und dabei das Gesetz verletzt wird, was auf einen systematischen Druck auf die Organe der lokalen Selbstverwaltung hindeutet.

Folgen für die Dezentralisierung

Die Vereinigung der Städte der Ukraine warnt davor, dass die Vereinfachung des Verfahrens zur Absetzung von Gemeindeleitern das Vertrauen in das System der Dezentralisierung untergraben und Präzedenzfälle für administrativen Willkür schaffen könnte. Unter den Bedingungen des Kriegszustands, in dem die lokale Selbstverwaltung eine Schlüsselrolle bei der Sicherstellung des Lebensunterhalts der Bevölkerung spielt, müssen alle Änderungen im Gesetzgebung sorgfältig ausgearbeitet sein und die Interessen aller Parteien berücksichtigen.