Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz hat EU-Ratspräsident António Costa einen Brief geschrieben und darin faktisch ein Ultimatum gestellt: Berlin ist bereit, die Verabschiedung des nächsten siebenjährigen EU-Haushalts für die Jahre 2028–2034 zu blockieren, wenn sich nicht alle Mitgliedstaaten verpflichten, die Ukraine zu finanzieren. Laut Merz ist die Unterstützung der Ukraine, die im kommenden Jahr vor einem Defizit von 70 Milliarden Euro steht, eine „Grundvoraussetzung“ für den Abschluss der Haushaltsverhandlungen und die Erörterung aller anderen Fragen, insbesondere solcher mit finanziellen Auswirkungen.

Der finanzielle Hebel des größten Nettozahlers

Deutschland bleibt der größte Nettozahler zum Haushaltsplan der Europäischen Union, und genau diesen Status hat der Kanzler beschlossen, als sein wichtigstes Verhandlungsinstrument zu nutzen. In dem Schreiben betonte Merz, dass „eine kollektive Verpflichtung von uns allen ohne Ausnahme, einen fairen Beitrag zur Deckung des Finanzdefizits der Ukraine zu leisten“, eine Grundbedingung für die Lösung der Haushaltsfrage sein muss. Laut der von RBC zitierten Financial Times versuchen vier Mitgliedstaaten des Blocks, Zahlungen für die Hilfe an Kiew zu vermeiden, obwohl sie gleichzeitig Nettoempfänger von EU-Mitteln sind. Merz besteht darauf, dass die Frage der Beseitigung der Finanzierungslücke der Ukraine beim kommenden EU-Gipfel in Dublin gelöst werden muss.

70 Milliarden Euro: Das Ausmaß von Kiews Bedarf

Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hatte zuvor öffentlich erklärt, dass die Ukraine im kommenden Jahr 70 Milliarden Euro von der Europäischen Union für die Verteidigung benötigt. Euronews berichtete, dass Brüssel versuche, diese Mittel zur Finanzierung der Ukraine im Jahr 2027 zu finden. Dem Bericht zufolge reicht der zuvor vereinbarte Kredit aufgrund der verstärkten russischen Angriffe nicht mehr aus, um Kiews Bedarf zu decken, und es gibt derzeit keine einfachen Lösungen innerhalb der EU, zusätzliche Gelder zu beschaffen. Damit fügt sich das Ultimatum von Merz in den Kontext einer akuten Finanzkrise innerhalb des Blocks ein, bei der es darum geht, wer die Last der Ukraine-Unterstützung in welchem Umfang tragen soll.

Wahlrisiken und die Suche nach Konsens

Die Situation wird zusätzlich durch den bevorstehenden Wahlzyklus in mehreren EU-Ländern kompliziert. Insbesondere in Italien und Polen stehen Wahlen an, die das politische Gleichgewicht verändern und die Findung eines Konsenses in Haushaltsfragen erschweren könnten. Jede neue finanzielle Belastung der nationalen Haushalte in der Vorwahlzeit wird von den Wählern äußerst schmerzhaft empfunden, was die Positionen jener Länder, die zusätzliche Beiträge vermeiden wollen, noch starrer macht. Merz stellt den Europäischen Rat im Grunde vor ein Dilemma: Entweder verpflichten sich alle Länder zur Finanzierung der Ukraine, oder der siebenjährige EU-Haushalt, von dem Dutzende Programme und Projekte abhängen, bleibt blockiert.

Wie es weitergeht

Ein entscheidender Moment wird das Treffen der EU-Staats- und Regierungschefs in Dublin sein, bei dem auf Forderung von Merz die Frage der Deckung des ukrainischen Finanzierungsdefizits gelöst werden muss. Sollte kein Konsens erzielt werden, ist Deutschland als größter Nettozahler bereit, von seinem Veto-Recht auf Ebene des EU-Rates Gebrauch zu machen, was die Verabschiedung des mehrjährigen Finanzrahmens lähmen würde. Für die Ukraine, deren Verteidigungsbedarf für 2027 auf 70 Milliarden Euro geschätzt wird, bedeutet das Scheitern dieser Verhandlungen eine weitere Kürzung der westlichen Finanzhilfe im anhaltenden Konflikt.