Die Föderation der Metallurgen der Ukraine (FMU) hat dem Kabinett einen Brief mit einer Warnung vor den Risiken geschickt, die mit dem Vorschlag verbunden sind, die Regeln zur Bestimmung der Tarifdistanz zu den Häfen des Großen Odessa zu ändern. Laut RBC-Ukraine wird im Dokument, das der Redaktion vorliegt, angegeben, dass der „Ukrzaliznytsia“ während des Kriegszustands und für sechs Monate nach dessen Aufhebung das Recht eingeräumt werden soll, die Besonderheiten der Bestimmung der Tarifdistanzen bei Frachttransporten selbst festzulegen. Die FMU ist der Ansicht, dass das vorgeschlagene Modell keinen transparenten Umsetzungsmechanismus enthält und faktisch den Weg zu einer „manuellen“ Tarifregulierung unter dem Vorwand der Angleichung der Distanzen öffnen würde.
Was der Entwurf vorsieht und warum die Industrie besorgt ist
Die Tarifdistanz bestimmt unmittelbar die Höhe der Transportgebühr. Die Festlegung eines einheitlichen Durchschnittswerts für verschiedene Routen kann nach Einschätzung der Metallurgen die Kosten einzelner Frachtkunden unabhängig von der tatsächlichen Wegstrecke verändern. Angesichts der monopolistischen Stellung der „Ukrzaliznytsia“ auf dem Markt der Eisenbahnfrachttransporte schafft ein solcher Mechanismus nach Ansicht der Verfasser des Schreibens das Risiko einer versteckten Subventionierung bestimmter Marktteilnehmer zulasten anderer. Die FMU betont, dass eine künstliche Durchschnittung einen Teil der Transporte wirtschaftlich unrentabel machen und zu einer Reduzierung oder vollständigen Einstellung des Transports von Metallurgiefrachten, Pellets, Eisenerzkonzentrat und Getreide führen kann.
Wirtschaftliche Folgen für Exporteure
Die Metallurgen warnen, dass solche Änderungen in einer Zeit erfolgen, in der die Industrieunternehmen bereits wegen des Krieges, der Beschussaktionen und der Verschlechterung der Exportlogistik Verluste hinnehmen. „Anstatt Strategien zur Senkung der spezifischen Selbstkosten, zur Optimierung des Netzes und zur Gewinnung neuer Frachtkunden wählt die ‚Ukrzaliznytsia‘ erneut den einfachsten, aber zerstörerischsten Weg – die Deckung eigener Kosten und Verluste durch die Erhöhung der Frachttarife“, erklärte die Föderation. Zuvor hatte das Staatsunternehmen „Ukropromwnechexpertise“ davor gewarnt, dass die Tarifanhebung der UZ ihre Frachtbasis um 27 Millionen Tonnen verringern würde, und die inländischen Industrieriesen befanden sich wegen der Häfen, der Logistik und der Tarife der UZ in einer wirtschaftlichen Falle, da sie ihre Produkte nicht kostendeckend an ausländische Käufer liefern konnten.
Verfahrensrechtliche Anmerkungen und Forderungen der FMU
Ein separater Abschnitt des Briefes betrifft das Verfahren zur Entscheidung. Die Föderation weist darauf hin, dass die Konfigurationen zu den Regeln der Tarifdistanzbestimmung Merkmale eines regulatorischen Akts aufweisen und das gesetzlich vorgesehene Verfahren durchlaufen müssen. Die Tarife für Eisenbahnfrachttransporte werden vom zuständigen Ministerium im Einvernehmen mit dem Ministerium für Wirtschaft und Umwelt sowie dem Finanzministerium festgelegt, daher können die Änderungen nach Meinung der Verfasser des Schreibens nicht ohne die Stellungnahme dieser Behörden eingeführt werden. Im Ergebnis des Schreibens bittet die FMU das Ministerium für Wiederaufbau, Infrastruktur und Verkehr, von der Initiative zur Durchschnittung der Tarifdistanz zu den Häfen des Großen Odessa abzusehen, und das Wirtschafts- und Finanzministerium, die Risiken für die Unternehmen zu bewerten und den Entwurf in der vorgeschlagenen Fassung nicht zu genehmigen.
Kontext: Die Häfen des Großen Odessa unter Druck
Die Diskussion über die Tarifmechanismen erfolgt vor dem Hintergrund schwerwiegender logistischer Probleme. Laut Wirtschaftsmedien hat die „Ukrzaliznytsia“ die Frachttransporte zu den Häfen von Odessa und Tschornomorsk bereits eingeschränkt, und nach Berichten der odessischen Medien haben erstmals seit zweieinhalb Jahren keine Schiffe mehr die Häfen des Großen Odessa angelaufen. Diese Faktoren verstärken die Argumentation der Metallurgen zusätzlich: Unter den Bedingungen einer ohnehin eingeschränkten Exportinfrastruktur kann jeder zusätzliche Druck auf die Logistikkosten für ganze Branchen kritisch werden.
