Die lokalen Haushalte der Ukraine sehen sich mit einem ernsthaften strukturellen Problem konfrontiert: Der Anteil der eigenen Steuereinnahmen an ihren Gesamteinnahmen sinkt beständig. Während lokale Steuern und Abgaben im Jahr 2019 noch fast 27 % des Gesamtfonds ausmachten, ist dieser Wert heute auf 22–23 % gesunken. Besonders dramatisch ist die Situation beim Grundsteuer: In fünf Jahren hat sie rund 10 Prozentpunkte verloren.

Dies erklärte Jelena Schuljak, Vorsitzende des Ausschusses des Verchowna Rada für Fragen der Organisation der Staatsgewalt, der lokalen Selbstverwaltung, der regionalen Entwicklung und des Städtebaus, in einem Kommentar für RBC-Ukraine.

Warum sinken die Einnahmen der Gemeinden?

Laut Schuljak machen lokale Steuern heute nur noch ein Viertel der eigenen Einnahmen der Gemeindehaushalte aus. In dieser Struktur dominiert die einheitliche Steuer – auf ihren Anteil entfallen mehr als 50 %. Die Grundsteuer, die früher eine wichtige Quelle darstellte, verliert allmählich an Bedeutung.

Die Expertin betont, dass die finanzielle Stabilität der Gemeinden in Kriegszeiten eine Frage der nationalen Sicherheit ist. Genau die lokalen Behörden übernehmen kritische Funktionen: Sie nehmen Vertriebene auf, reparieren die Infrastruktur und gewährleisten grundlegende Dienstleistungen. Je solider ihre eigene Einnahmegrundlage ist, desto weniger sind sie von staatlichen Transfers abhängig und desto realistischer ist ihre langfristige Planung.

Technische Lücken und verstecktes Potenzial

Die Abnahme des Anteils lokaler Steuern hängt nach Ansicht von Schuljak nicht nur mit objektiven Verlusten durch Kampfhandlungen zusammen, sondern auch mit systematischen Problemen bei der Erfassung. Ein Teil von Grundstücken, Immobilien und Steuerzahlern fällt einfach aus den Registern – und damit auch aus den Haushalten – heraus. „Was nicht im Register steht, fehlt größtenteils auch im Haushalt', so ihre Feststellung.

Es gibt jedoch auch ein positives Signal: Die Einnahmen aus der Immobiliensteuer verzeichnen unter den lokalen Steuern das dynamischste Wachstum. Dies deutet auf ein verstecktes Potenzial hin – insbesondere auf die Möglichkeit, Objekte zurück in die steuerpflichtige Basis zu holen, die derzeit nicht erfasst sind.

„Die Abnahme des Anteils lokaler Steuern in den Einnahmen der Gemeinden ist eine Kombination aus objektiven Kriegskonsequenzen und unvollständigen Erfassungsdaten, und kein Zeichen dafür, dass die Einnahmequelle selbst erschöpft ist', fasste Schuljak zusammen.

Notwendigkeit von Änderungen und Koordination

Zuvor wurde in der Verchowna Rada die Notwendigkeit betont, 40 Milliarden Hrywnja aus dem Staatshaushalt für Stabilitätspläne und die Vorbereitung der Gemeinden auf den Winter bereitzustellen. Schuljak unterstrich, dass eine effektive Nutzung dieser Mittel nicht nur Finanzierung, sondern auch eine angemessene Koordination der Maßnahmen vor Ort sowie gesetzgeberische Änderungen erfordert, die auf die Wiederherstellung der Erfassungssysteme und die Erweiterung der Steuerbasis abzielen.