Швеция, Нидерланды, Испания и Польша направили в Еврокомиссию совместное письмо, в котором призывают срочно возобновить техническую и юридическую работу по привлечению более 200 млрд евро замороженных российских активов для покрытия бюджетных нужд Украины. Инициатива, по сообщениям СМИ, ссылающихся на Financial Times, стала ответом на то, что прошлой зимой план по использованию суверенных активов РФ был заблокирован из-за позиции Бельгии, на территории которой хранится основная часть этих средств. Коалиция четырёх столиц настаивает, что Брюсселю необходимо искать альтернативные правовые механизмы, позволяющие обойти бельгийское вето.

Коалиция из четырёх стран

Согласно опубликованным сведениям, в документе, адресованном Еврокомиссии, речь идёт о необходимости немедленно приступить к проработке юридических и технических деталей привлечения замороженных средств. Авторы письма подчёркивают, что сумма в более чем 200 млрд евро может стать ключевым ресурсом для поддержки Киева в условиях продолжающегося конфликта. Инициатива четырёх стран рассматривается как попытка вернуть тему на политическую повестку после того, как она была фактически заморожена в прошлом зимнем сезоне из-за сопротивления одного из членов ЕС.

Аргументы Стокгольма

Министр иностранных дел Швеции Мария Мальмер Стенергард, комментируя инициативу, заявила, что пришло время начать новую дискуссию по использованию российских денег. По её словам, уже выданный ЕС кредит в размере 90 млрд евро явно недостаточен для покрытия расходов Украины в условиях продолжающейся войны: эта сумма, как указывается, закрывает лишь около двух третей финансовых потребностей Киева до конца 2027 года. Таким образом, аргументация Стокгольма строится на том, что без доступа к замороженным активам бюджетный разрыв Украины будет нарастать.

Бельгийское вето и юридические риски

Препятствием для реализации плана остаётся Бельгия, где сосредоточена основная масса замороженных средств. Официальный Брюссель, по имеющимся данным, до сих пор опасается юридической мести со стороны Москвы и предостерегает о рисках для стабильности мировых финансовых рынков. В частности, в Брюсселе указывают, что в случае необходимости вернуть России более 200 млрд евро у Бельгии не будет достаточных ресурсов, чтобы самостоятельно покрыть такие расходы. При этом страна ранее заявляла о готовности рассмотреть использование активов в пользу Украины, но настаивала, чтобы страны ЕС сначала договорились о механизме распределения юридических и финансовых рисков.

Противоречивые данные

В позициях сторон и в самих формулировках существуют заметные нестыковки. С одной стороны, Бельгия публично заявляла о готовности рассмотреть передачу замороженных активов Украине, с другой — именно её позиция фактически заблокировала инициативу прошлой зимой, а теперь партнёры требуют от Еврокомиссии разработать механизмы, позволяющие обойти бельгийское вето. Возникает вопрос о том, является ли вето окончательным политическим решением или временной юридической оговоркой. Кроме того, в дискуссии сопоставляются две разные цифры: 90 млрд евро уже выданного кредита, который, по оценке Стокгольма, покрывает лишь две трети нужд Украины до конца 2027 года, и более 200 млрд евро замороженных активов, которые предлагается задействовать. Разница между этими суммами и степенью их взаимозаменяемости в официальных документах не раскрывается единообразно.

Контекст: семилетний бюджет ЕС

Новая волна дебатов о замороженных активах разворачивается на фоне обсуждения следующего семилетнего совместного бюджета Евросоюза, что придаёт дискуссии дополнительную остроту: вопрос о том, кто и за счёт каких средств будет финансировать поддержку Украины, становится частью более широкого бюджетного торга. В этом же ключе ранее премьер-министр Латвии Андрис Кулбергс заявлял, что страны ЕС не должны самостоятельно оплачивать последствия российской агрессии и что для этого следует использовать замороженные активы РФ. Таким образом, инициатива четырёх стран вписывается в растущий внутриблоковый тренд на перекладывание финансовой нагрузки конфликта на замороженные российские средства.