В конце двухдневного саммита Евросоюза лидеры стран-членов заслушали президента Украины Владимира Зеленского, который представил масштаб финансовых потребностей Киева на следующий год. По его словам, война обойдется Украине в 155 млрд евро в 2027 году, и для покрытия нужд на оборону, оружие и устойчивость стране необходимо «по меньшей мере еще 70 млрд евро» от европейских партнеров. «Это реалистичная сумма. И я прошу вас найти эту поддержку. Это поможет нам сдержать Россию», — заявил Зеленский. По его словам, дополнительные средства позволят увеличить производство собственных современных дронов, чтобы остановить продвижение России на фронте, нарушить её снабжение и ослабить военную машину.

Почему прежнего займа стало мало

До сих пор Брюссель опирался на ссуду на 90 млрд евро, которую лидеры одобрили в прошлом декабре и которая должна была покрыть две трети финансовых и военных потребностей Украины на 2026 и 2027 годы вместе, тогда как остальное должны были предоставить другие союзники. В Еврокомиссии, однако, рассчитывали, что война завершится в 2026 году. Москва усилила наступление, в том числе дневными ударами, направленными против и без того уязвимой экономики Украины, и согласованный ранее объем финансирования перестал покрывать реальные нужды. Лидеры ЕС поручили Еврокомиссии найти способы закрыть этот пробел, который, по оценке Брюсселя, оказался значительно больше, чем предполагалось.

Кто и сколько будет платить

Киев несколько недель предупреждал, что в следующем году ему требуется около 32,6 млрд долларов на бюджет и 45 млрд долларов на армию, то есть в сумме 78 млрд долларов, или примерно 70 млрд евро. Сначала Брюссель не комментировал эту цифру, но после нескольких раундов технических переговоров согласился с оценкой. Эти 70 млрд евро будут дополнительными к 45 млрд евро, которые ЕС планирует выплатить по действующему займу, и к нескольким миллиардам из других программ. В Брюсселе подчеркивают, что это будут «общие усилия» с другими союзниками, в том числе Великобританией, Норвегией, Канадой и Японией: «Мы не можем делать все это сами. Наши партнеры должны активизироваться, объявить о вкладах и выполнить обязательства», — заявил представитель Еврокомиссии.

Дороже и сложнее: новый долг на рынках

По словам дипломатов и должностных лиц, самый вероятный вариант — снова привлечь общий долг на финансовых рынках, как ЕС уже делает для ссуды на 90 млрд евро, увеличив действующий кредитный механизм и фактически продлив нынешнюю схему. У Союза стабильный кредитный рейтинг AAA, а его облигации после пандемии COVID-19 пользуются устойчивым спросом, который на аукционах часто превышает предложение; к масштабным заимствованиям призывал бывший премьер-министр Италии и глава Европейского центрального банка Марио Драги. Однако с декабря финансовая ситуация резко ухудшилась: стоимость заимствований в мире выросла из-за более дорогой нефти, увеличения государственных долгов и большого спроса на деньги для проектов по искусственному интеллекту. Доходность 10-летних облигаций ЕС поднялась с 2,8% в январе до 3,44% в сентябре — заметный рост, хотя и меньший, чем на многих других рынках. В Еврокомиссии заявили, что рост стоимости долга задел весь мир, а относительная позиция ЕС не ухудшилась: «Мы остаемся очень конкурентным эмитентом».

Неопределенность и политические барьеры

Новые долги политически чувствительны, поскольку увеличивают сумму процентов, а дополнительное давление создают споры о следующем долгосрочном бюджете ЕС и подготовка к президентским выборам во Франции, где лидер гонки Марин Ле Пен пообещала прекратить любую помощь Украине. Пока неясно, какую часть из 70 млрд евро даст сам ЕС, ведь предварительное распределение «две трети — одна треть» не сработало, и неизвестно, как быстро деньги нужны Киеву; понятно лишь, что вариантов быстро собрать такую сумму немного. Венгрия, Словакия и Чехия уже освобождены от займа на 90 млрд евро, а премьер-министр Словакии Роберт Фицо на саммите заявил, что вместе с премьер-министром Венгрии Петером Мадяром они договорились сохранить эту политику, добавив, что другие страны могут предоставить ссуду, если захотят. Параллельно украинские парламентарии и правительство публично фиксируют острую нехватку средств в госбюджете, что лишь усиливает срочность поиска нового финансирования.