Послы стран «Большой семерки», аккредитованные в Украине, опубликовали заявление, в котором приняли к сведению позицию Национального банка Украины относительно законопроекта об обращении виртуальных активов. Об этом сообщает РБК-Украина со ссылкой на сообщение Представительства группы поддержки послов G7 в Украине в соцсети X. Заявление прозвучало на фоне продолжающейся в парламенте дискуссии вокруг документа №10225-д, который должен урегулировать рынок виртуальных активов в стране, и который регулятор отказался поддержать в текущей редакции.

Позиция G7: независимость НБУ — условие экономической устойчивости

«Группа G7 принимает к сведению позицию НБУ относительно законопроекта об обращении виртуальных активов. Обеспечение финансовой стабильности, прозрачности и независимости НБУ остается чрезвычайно важным для экономической устойчивости Украины и эффективности международной поддержки», — говорится в сообщении группы поддержки послов. Таким образом, международные партнеры фактически закрепили за регулятором статус ключевого института, от независимости которого, по их оценке, зависит не только внутренняя макроэкономическая динамика, но и эффективность всей системы международной финансовой поддержки Украины.

Контекст: спор вокруг законопроекта №10225-д

Национальный банк заявил, что не может поддержать документ в текущей редакции из-за рисков для монетарного суверенитета, финансовой стабильности и конкуренции на рынке. При этом регулятор подчеркнул, что поддерживает урегулирование рынка виртуальных активов на основе европейского подхода MiCA, международных стандартов и рекомендаций Международного валютного фонда, и настаивает, что развитие этого рынка не должно создавать угроз для монетарного суверенитета, ценовой и финансовой стабильности и экономической безопасности Украины. По оценке НБУ, процесс проработки документа был недостаточно прозрачным: финальную редакцию, рекомендованную профильным комитетом Верховной Рады до второго чтения, регулятор получил только поздно вечером накануне заседания, и в ней, по утверждению Нацбанка, не учли ряд принципиальных договоренностей, достигнутых в ходе работы. Заместитель главы НБУ Алексей Шабан озвучил замечания регулятора на заседании комитета, однако, по его словам, формат обсуждения не позволил провести полноценную профессиональную дискуссию.

Три риска, которые выделяет регулятор

В Национальном банке выделили три основных риска, которые, по мнению регулятора, содержит текущая редакция законопроекта. Первый — неконтролируемый допуск иностранных токенов: документ, по оценке НБУ, допускает выход на украинский рынок иностранных токенов, которые фактически могут выполнять функции электронных денег, но не подпадают под соответствующее регулирование и надзор в странах эмиссии, что создает угрозу для монетарного суверенитета, трансмиссии монетарной политики, платежной инфраструктуры и финансовой стабильности. Второй риск — регуляторные пробелы и неравные требования: упрощенный допуск иностранных виртуальных активов не должен позволять обходить требования, установленные для аналогичных украинских активов, иначе часть рынка может остаться вне надлежащего государственного надзора. Третий риск касается возможной монополизации рынка и коррупционных злоупотреблений при авторизации участников Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.

Компромиссы и оставшиеся разногласия

НБУ приобщался к проработке законопроекта в рабочей группе с участием народных депутатов, НКЦБФР, представителей рынка, государственных органов и международных партнеров, и за это время сторонам удалось добиться ряда компромиссов. В частности, начальная позиция регулятора предполагала отсутствие количественных ограничений для операторов торговых площадок при условии соответствия установленным требованиям, однако ради компромисса НБУ согласился на предложение НКЦБФР ограничить на первом этапе количество таких операторов тремя юридическими лицами, определенными по результатам конкурсного отбора. В то же время, по оценке Нацбанка, в финальной редакции не установлено четкое количество операторов, которые смогут работать в течение первых пяти лет, а определение этого вопроса остается на усмотрение НКЦБФР без надлежащих антиконкурентных предохранителей. Именно поэтому регулятор настаивает на необходимости получить полномочия оценивать риски иностранных активов и при необходимости ограничивать их обращение, а также на обеспечении четких и прозрачных правил авторизации участников рынка.

Что дальше

В Национальном банке подчеркивают, что развитие рынка виртуальных активов и защита монетарной и финансовой стабильности не противоречат друг другу, однако для устойчивого развития этого сектора необходимы четкие правила, надлежащее регулирование и эффективный контроль за рисками. НБУ заявил, что приложил значительные усилия для поиска компромиссов и формирования сбалансированной модели. Заявление G7, принявшее к сведению позицию регулятора, усиливает аргументацию НБУ в парламентском процессе и указывает на то, что вопрос независимости центрального банка и качества регулирования крипторынка вышли за рамки внутреннего спора, став предметом прямого внимания международных доноров.