Министерство цифрового развития России рассматривает возможность ограничить объём зарубежного интернет-трафика для российских пользователей. По данным Forbes, в рамках готовящейся реформы связи ведомство предлагает пропускать весь трафик с иностранных доменов через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) и установить лимиты на его использование. Соответствующие нормы могут быть включены в законопроект о реформе телекоммуникационной отрасли. Конкретные значения ограничений на данный момент не определены, а в Минцифры подтвердили, что вопросы обсуждаются совместно с отраслью и другими ведомствами, и преждевременно говорить об окончательной редакции поправок.
Что предлагается по механизму ограничений
Суть инициативы сводится к двум элементам. Во-первых, операторов предлагают обязать маршрутизировать весь трафик с зарубежных доменов через ТСПУ — оборудование, которое уже применяется для фильтрации, блокировки и замедления интернет-ресурсов. Во-вторых, Минцифры может получить право определять допустимый объём международного трафика для пользователей и ограничивать доступ после его превышения. На развитие систем фильтрации и блокировок в 2027–2029 годах, по имеющимся данным, планируется направить почти 60 млрд рублей. Таким образом, обсуждаемая мера не создаёт новый инструмент с нуля, а расширяет применение уже существующей инфраструктуры ТСПУ.
Контекст: реформа отрасли связи
Вопрос лимитов обсуждается на фоне более масштабной реформы телекоммуникационной отрасли, которая поднимается с весны 2026 года. Среди основных предложений — сокращение числа типов лицензий для операторов с 17 до трёх: базовой, универсальной и генеральной. Новые правила также предусматривают требования к капиталу компаний и обязательную установку систем оперативно-розыскных мероприятий и ТСПУ. Представители небольших операторов выражают опасения, что такие изменения приведут к росту цен и снижению доступности услуг. Идея ограничить международный трафик звучала и ранее: в марте 2026 года глава Минцифры Максут Шадаев предлагал ввести плату за использование более 15 ГБ такого трафика в месяц в мобильных сетях, однако тогда инициативу отложили. Теперь вопрос может вернуться в составе комплексной реформы.
Технические сложности определения зарубежного трафика
Главная проблема, на которую указывают эксперты, — технически корректно определить, какой трафик действительно является зарубежным. Данные могут проходить через серверы и сети в нескольких странах, даже если пользователь обращается к российскому сервису. Значительная часть интернет-обмена связана с облачными платформами, сетями доставки контента и прямыми IP-адресами, поэтому классификация по IP-адресам не будет полностью точной: российский сайт, размещённый на иностранном сервере, могут посчитать зарубежным, а иностранный сервис на российском хостинге — отечественным. Кроме того, зашифрованные DNS-запросы затрудняют определение доменов, к которым обращается пользователь, из-за чего учёт может свестись к проверке списков IP-адресов, не отражающих реальную структуру соединений.
На кого могут повлиять ограничения
По отраслевым оценкам, через зарубежные адреса работают не только инструменты обхода блокировок, но и Telegram, магазины приложений, игры, а также системы обновления Android и iOS; на подобные сервисы приходится около трети трафика. Возникают и сложности с применением лимитов к отдельным абонентам: ТСПУ расположены на внешних стыках сетей и могут видеть трафик после преобразования сетевых адресов, когда один IP-адрес используется тысячами пользователей. Для индивидуального ограничения оператору пришлось бы в реальном времени передавать сведения о соединениях абонентов, что дополнительно усложняет реализацию механизма. На этом фоне конкретные лимиты и порядок их применения остаются неопределёнными.
