Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ прорабатывает инициативу, которая может кардинально изменить доступ российских пользователей к зарубежному интернету. По данным Forbes, знакомым с обсуждением ведомства, в готовящийся законопроект о реформе телекоммуникационной отрасли планируется включить положение о пропускании всего трафика, связанного с иностранными доменами, через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ). Кроме того, Минцифры намерено наделить себя правом устанавливать лимит объёма зарубежного трафика, после превышения которого доступ к нему будет ограничиваться. Конкретный размер квоты на данный момент не определён.
Как устроена инфраструктура и почему «простое» ограничение оказывается сложным
ТСПУ были развернуты на сетях российских операторов связи в рамках закона о «суверенном Рунете», вступившего в силу в ноябре 2019 года. Эти программно-аппаратные комплексы предназначены для фильтрации трафика, блокировки ресурсов и ограничения доступа к отдельным сервисам. Однако их архитектура изначально не предусматривает учёта трафика на уровне конкретного абонента: устройства размещены на стыках сетей операторов с магистральной инфраструктурой и анализируют общий поток данных, не располагая полной информацией о том, какие именно сайты запрашивает каждый пользователь. Партнёр ComNews Research Леонид Коник подчёркивает, что запрос из России к российскому серверу вполне может проходить через инфраструктуру других стран, а трафик направляется не только к сайтам, но и к облачным платформам, сетям доставки контента (CDN) и игровым сервисам. Определить происхождение потока исключительно по маршруту передачи данных технически невозможно.
Проблема идентификации: IP-адреса, DNS и шифрование
Дополнительное препятствие связано с тем, что устройства в сети обмениваются данными по IP-адресам, а не по доменным именам. Название сайта можно установить по DNS-запросам или на начальном этапе установления TLS-соединения, однако при использовании зашифрованного DNS (DNS-over-HTTPS, DNS-over-TLS) такая идентификация становится недоступной. Учёт по спискам IP-адресов также порождает систематические ошибки: российский сервис, размещённый на зарубежном хостинге, будет отнесён к иностранным ресурсам, а зарубежный сайт, работающий на российском сервере, — к отечественным. По словам технического эксперта RKS Global, на внешних стыках сетей ТСПУ видят данные уже после преобразования сетевых адресов (NAT), когда одним публичным IP-адресом одновременно пользуются тысячи абонентов. Для введения персональных квот потребовался бы дополнительный механизм сопоставления трафика с конкретными пользователями в реальном времени, который в текущей инфраструктуре отсутствует.
Что реально «попадёт под раздачу»: не только VPN
Зарубежный трафик используется далеко не только для обхода блокировок. Через иностранную инфраструктуру проходят обновления операционных систем Android и iOS, загрузки из магазинов приложений, работа мессенджеров, в том числе Telegram, а также сетевые игры. По оценкам эксперта RKS Global, на подобные сервисы может приходиться около трети всего интернет-трафика. Это означает, что ограничения способны затронуть множество повседневных задач — от установки обновлений до загрузки контента из магазинов приложений, — а не только использование VPN-сервисов. Юрист и эксперт по цифровой безопасности проекта «Сетевые свободы» Станислав Селезнев подтверждает, что разделять трафик по географической принадлежности IP-адресов технически возможно, но такой метод не обеспечивает стопроцентной точности, что неизбежно приведёт к ложным срабатываниям.
Контекст реформы и предыдущие инициативы
Инициатива по ограничению зарубежного трафика входит в более масштабную реформу телекоммуникационной отрасли, которую Минцифры готовит с весны 2026 года. Среди других предложений, обсуждаемых в рамках законопроекта, — сокращение числа типов лицензий операторов связи с 17 до трёх и повышение требований к уставному капиталу компаний, что, по мнению аналитиков, может привести к уходу с рынка значительной части региональных провайдеров. Ранее министерство также рассматривало возможность введения дополнительной платы за использование более 15 гигабайт международного трафика в месяц в мобильных сетях, однако эту инициативу отложили. В Минцифры подтвердили, что продолжают работу над изменениями законодательства совместно с другими ведомствами и участниками рынка, при этом подчеркнули, что говорить о том, какие именно предложения войдут в окончательную редакцию поправок, пока преждевременно.
Потенциальные последствия для пользователей
Если инициатива будет реализована в предложенном виде, пользователи рискуют столкнуться с замедлением загрузки сайтов, приложений и обновлений, а также с непредсказуемыми сбоями в работе сервисов, зависящих от международной инфраструктуры. Российские ресурсы, размещённые на зарубежном хостинге, могут быть ошибочно отнесены к иностранным и попасть под ограничения. В то же время точный масштаб влияния на повседневный интернет-трафик на текущем этапе проработки оценить затруднительно: размер квоты, механизмы учёта и перечень исключений в законопроект ещё не включены.
