Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляен объявила о намерении направить неиспользованные средства оборонной программы SAFE на совместные оборонные проекты с Украиной. Заявление вызвало неожиданную и острую реакцию в нескольких столицах ЕС, и особенно в Варшаве. Польские власти ещё летом заявляли, что планируют подать заявку на второй этап программы и получить ту часть средств, которую другие государства-члены не успели использовать, чтобы профинансировать собственные оборонные разработки. Конкретные проекты для представления уже готовились. Теперь эти планы находятся под прямой угрозой: по словам фон дер Ляен, остаточные средства SAFE планируется отдать не странам ЕС, а на совместные программы с украинской оборонной промышленностью.

«Такого разговора не было»: дипломатический скандал в Брюсселе

Дипломатический источник в Брюсселе, пожелавший остаться анонимным, пожаловался журналистке польского радио RMF FM, что никаких предварительных консультаций с государствами-членами по этому решению не проводилось. «Такого разговора с Еврокомиссией не было. Сейчас именно мы, государства-члены, погашаем средства этого займа, а не Еврокомиссия», — возмущённо заявил собеседник. Суть претензии, как отмечают в нескольких европейских столицах, проста: SAFE — это не безвозвратный грант, а займ, который страны ЕС берут на себя и затем самостоятельно выплачивают. Логично, считают в Варшаве и не только, что именно государства-члены, а не Брюссель, должны решать, куда пойдут неиспользованные средства. Фактически Еврокомиссия, по мнению критиков, единолично перераспределяет обязательства, закреплённые за конкретными бюджетами национальных правительств.

Сколько денег на кону: от 10 до 20 миллиардов евро

По словам еврокомиссара по обороне Андрюса Кубилюса, точная сумма неиспользованных средств ещё уточняется. Ориентировочно речь идёт о 10–20 миллиардах евро. Планируется направить их на совместные оборонные разработки Украины и ЕС, в частности, на систему противоракетной обороны FREYA (в ряде источников также упоминается как Freyja) — доступную и модульную систему ПВО. Однако сколько денег реально останется неиспользованными, пока неизвестно: у стран ЕС есть время до конца октября 2026 года отчитаться о своих проектах, и только тогда станет понятно, какой объём средств освободится. Ранее неофициально в Брюсселе упоминалась цифра около 10 миллиардов евро. Италия, например, получила почти 15 миллиардов, но до сих пор не подписала соглашение на всю сумму — там взвешивают, как заем повлияет на бюджетный дефицит. Похожая ситуация с Венгрией, которой выделили около 16 миллиардов. «Пока это делить шкуру неубитого медведя», — прокомментировали ситуацию источники в Брюсселе.

Противоречивые данные

В предоставленных источниках фиксируется ряд нестыковок. Во-первых, объём потенциально перераспределяемых средств: еврокомиссар Кубилюс называет диапазон 10–20 миллиардов евро, тогда как ранее неофициальные оценки в Брюсселе укладывались в цифру около 10 миллиардов. Точная сумма, по признанию самого Кубилюса, будет известна лишь после отчётов стран-членов до конца октября. Во-вторых, название оборонной системы, на которую планируется направить средства, в разных фрагментах источников фигурирует как FREYA и как Freyja — вероятно, это одна и та же система с вариацией транслитерации, однако единого канонического написание в публичных заявлениях на момент публикации статьи зафиксировано не было. В-третьих, позиция Польши: формально Варшава не выступала с официальным заявлением «против», а выразила «удивление» и возмущение через дипломатические каналы и СМИ, что создаёт разницу между публичной риторикой и фактической дипломатической позицией.

Ширший контекст: от Совета безопасности до Канады

Решение по SAFE вписывается в более широкий пакет оборонных и политических инициатив ЕС. В блоке также обсуждается создание Европейского совета безопасности с участием Украины — об этом заявил представитель МИД Украины Георгий Тихий, добавив, что Киев готов участвовать в новой структуре. Параллельно Евросоюз намерен предложить Канаде статус первого в истории ассоциированного члена блока: фон дер Ляен подчеркнула, что Европу и Канаду объединяют общие ценности. Наконец, одно из ключевых решений предполагает существенное укрепление противовоздушной обороны Украины через создание общей модульной системы ПВО на базе проекта Freyja/FREYA. Таким образом, перераспределение средств SAFE становится не изолированным бюджетным решением, а элементом стратегии интеграции украинской оборонной промышленности в европейское оборонное пространство — но, как показывает реакция Варшавы, эта стратегия пока не получила консенсуса среди государств-членов.