На прошлой неделе Европейская комиссия опубликовала ежегодный Доклад о расширении, в котором оценила прогресс Украины на пути к вступлению в Евросоюз. В эксклюзивной колонке для РБК-Украина посол ЕС в Украине Катерина Матернова прокомментировала ключевые выводы документа, объяснила, как работают две шкалы оценки Брюсселя, и ответила на вопрос, уместно ли сравнивать украинский путь с молдавским. По её словам, несмотря на замедление ряда реформ, Украина объективно продвинулась вперёд со времён Революции Достоинства и находится ближе к европейским стандартам, чем год назад.
Две шкалы: почему «ограниченный прогресс» не означает откат
Матернова признаёт, что формат отчёта Еврокомиссии часто вызывает путаницу у украинской аудитории. Одна шкала оценивает, какого прогресса страна достигла за прошедший год с момента предыдущего доклада. Вторая фиксирует кумулятивный прогресс за несколько лет — то есть, насколько далеко страна продвинулась в конкретной сфере в целом. В качестве примера посол приводит судебную реформу: в прошлогоднем докладе Комиссия констатировала «определённый уровень подготовки» и «определённый прогресс». В текущем отчёте общий уровень подготовки поднят на полбалла — до промежуточного значения между «определённым» и «умеренным». При этом годовой прогресс оценён как «ограниченный», поскольку в начале года реформа замедлилась: Украина продолжала отбирать кандидатов на вакантные судейские должности и проверять действующих судей, однако несколько законодательных изменений остаются просроченными. Итог, по формулировке посла, однозначен: суды Украины подготовлены лучше, чем год назад, хотя за последние двенадцать месяцев они двигались медленнее.
Антикоррупционные институты и «Операция Мидас»
Отдельный блок отчёта посвящён работе Национального антикоррупционного бюро, Специализированной антикоррупционной прокуратуры и Высшего антикоррупционного суда. Комиссия отметила, что в делах о высокопоставленной коррупции их деятельность привела к расследованиям, судебным преследованиям и окончательным обвинительным приговорам. Матернова ссылается на резонанс, который вызвала «Операция Мидас» НАБУ и САП в прошлом году, и подчёркивает: в разгар полномасштабной войны независимые следователи смогли расследовать обвинения, доходящие до самых высоких эшелонов власти. «Привлечение к ответственности властьимущих — это сложное испытание для любой демократии. Некоторые государства-члены ЕС знают, как это может быть трудно даже в мирное время», — пишет посол. Она также указывает, что готовность Украины зависит не только от принятия законов, но и от их последующего применения: стране предстоит принять антикоррупционную стратегию и провести ряд других реформ.
Уличные протесты июля 2025 года как аргумент в пользу институтов
Отдельно Матернова выделяет реакцию гражданского общества. В июле 2025 года, после того как Верховная Рада приняла закон, ослабивший независимость антикоррупционного бюро и специализированной прокуратуры, тысячи людей — преимущественно молодых — вышли на улицы. По словам посла, парламент впоследствии восстановил ключевые «предохранители». Текущий доклад, отмечает она, «отдаёт должное» тем, кто продолжает разоблачать коррупционные риски и отстаивать независимость следователей и прокуроров. Вступление в ЕС, по формулировке отчёта, названо усилием всего общества, а не исключительно правительств и ведомств.
Почему сравнение с Молдовой, по мнению посла, непродуктивно
Тема молдавского прогресса регулярно вызывает острые эмоции в украинском публичном поле. Матернова признаёт, что Молдова заслуживает признания за свои реформы и продвинулась дальше в выполнении промежуточных требований по верховенству права. Однако, по её оценке, к обеим странам применяются одинаковые условия членства, тогда как обстоятельства кардинально различаются: Украина проводит реформы, одновременно защищая свой народ и территорию от полномасштабного вторжения России, и тем самым, по словам посла, помогает защищать мир в Европе. «Очередной раунд сравнений с Молдовой мало чем поможет пройти важным законопроектам через Верховную Раду», — резюмирует Матернова, призывая сосредоточить энергию на конкретных реформах, а не на публичных дискуссиях о темпах соседей.
2027 год как «решающий» и призыв к ускорению
Завершая колонку, посол ЕС обращается к украинской аудитории, которая, по её наблюдениям, задаёт ей один и тот же вопрос — когда страна вступит в Союз. Матернова признаёт нетерпение украинцев и заявляет, что хочет видеть Украину частью «семьи ЕС». При этом она предостерегает от пессимизма, который, по её словам, часто вознаграждается в социальных сетях. Накануне «решающего года», которым она называет 2027-й, посол призывает направить энергию на проведение следующих необходимых реформ, а не на споры о том, насколько суровы формулировки Брюсселя. Доклад, подчёркивает она, содержит и жёсткие требования — реформы должны двигаться быстрее, чтобы Украина успела использовать «историческое окно возможностей» для вступления.
