На украинском энергетическом рынке набирает обороты дискуссия о том, насколько оправдано государственное вмешательство в ценообразование электроэнергии. Вице-президент ICC Ukraine по вопросам энергетики Александр Трохимец в ходе брифинга заявил, что наличие предельных цен — так называемых прайс-кепов — установленных Национальной комиссией, выполняющей функции регулирования в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), может провоцировать дефицит предложения в отдельные часы и в конечном итоге наносить ущерб конечным потребителям. По его словам, если установленная регулятором предельная цена слишком низкая, производителям становится экономически невыгодно продавать электроэнергию в пиковые часы, что ведёт к сужению предложения на рынке.
Как прайс-кепы искажают рыночный механизм
Трохимец пояснил, что прайс-кепы представляют собой верхние границы цены, за которые рынок не может подниматься. «Национальная комиссия регулирования устанавливает так называемые прайс-кепы — это границы, за которые нельзя подниматься. И в определённые часы наличие этих прайс-кепов обусловливает отсутствие предложения», — подчеркнул эксперт. В таких условиях производителям просто нецелесообразно выходить на рынок: маржа не покрывает издержки генерации и передачи, а значит, объёмы в пиковые периоды сокращаются. Возникает дефицит, который в конечном счёте ложится на плечи потребителей — как промышленных, так и бытовых.
Цена должна формироваться балансом спроса и предложения
По убеждению Трохимца, электроэнергия — товар, и её цена должна определяться рыночным механизмом, то есть балансом спроса и предложения. Проблема возникает тогда, когда установленный регулятором верхний предел не позволяет рынку адекватно реагировать на рост спроса или снижение предложения. В результате ценовой сигнал, который в нормальной рыночной экономике стимулирует производителей увеличивать генерацию в дефицитные часы, блокируется. Рынок перестаёт выполнять свою координационную функцию, а его место занимает административное регулирование, которое, по оценке ICC Ukraine, противоречит логике реформы энергетического сектора.
Импорт из Европы и искусственные барьеры
Ранее бывший глава «Укрэнерго» Владимир Кудрицкий также указывал, что ценовые ограничения на украинском энергорынке являются абсолютно искусственными и мешают в полной мере использовать импорт электроэнергии из Европы. В условиях, когда прайс-кепы не позволяют цене отражать реальную стоимость跨境ной генерации, украинские потребители лишаются доступа к более дешёвым или, напротив, к необходимым объёмам импортной энергии. Это особенно актуально в контексте восстановления энергосистемы после многолетних повреждений инфраструктуры и необходимости диверсификации источников поставок.
Противоречивые данные
Вместе с тем в публичном поле звучат и иные оценки. В частности, в одном из своих заявлений Трохимец отмечал, что промышленность продолжает работать даже после изменения прайс-кепов, несмотря на громкие заявления о возможных закрытиях предприятий. Это создаёт определённую нестыковку: с одной стороны, эксперты предупреждают о рисках дефицита предложения и ущерба для потребителей, с другой — фактическая динамика загрузки промышленных потребителей пока не демонстрирует катастрофических последствий от ценовых ограничений. Возможно, речь идёт о временном лаге между введением новых прайс-кепов и их реальным влиянием на поведение генерирующих компаний, либо о том, что текущие уровни ограничений ещё не достигли критической точки, за которой рынок начинает «проседать» по объёмам. Тем не менее сам факт существования административного потолка цены, по мнению ICC Ukraine, является системным препятствием для полноценного функционирования рынка.
Что дальше: ожидания от реформы
Эксперты ICC Ukraine последовательно выступают за снятие искусственных ценовых ограничений и переход к полноценному рыночному ценообразованию, в котором цена в каждый час отражает реальное соотношение спроса и предложения. Это, по их мнению, позволит не только устранить риски локальных дефицитов, но и создать стимулы для инвестиций в генерацию и модернизацию сетей. Однако вопрос о том, когда и в каком объёме НКРЭКУ готова пересмотреть действующую модель прайс-кепов, на момент подготовки материала остаётся открытым. Для потребителей ключевым остаётся вопрос: допустимо ли, чтобы административное решение регулятора в конечном счёте делало электроэнергию менее доступной именно в те часы, когда она нужнее всего.
