Украина прямо во время войны перестраивает архитектуру управления публичными инвестициями и государственными закупками. Потребности в восстановлении на ближайшее десятилетие оцениваются в 588 млрд долларов — почти втрое больше номинального ВВП страны в 2025 году. По этому масштабу процесс станет одним из крупнейших инфраструктурных проектов в Европе за многие десятилетия. В таких условиях каждое системное решение, принятое на этапе подготовки, определяет будущую стоимость и управляемость проекта задолго до того, как на стройплощадку выйдет первый экскаватор.

Глобальный контекст: уроки конференции FIDIC в Нью-Дели

Президент Межгосударственной гильдии инженеров-консультантов Александр Непомнящий в колонке для РБК-Украина, подготовленной на фоне дискуссий конференции FIDIC в Нью-Дели, фиксирует ключевой вывод: результат инфраструктурного проекта в значительной степени определяется решениями, принятыми задолго до начала строительства. В Дели обсуждали финансирование, закупки, контракты, цифровизацию, искусственный интеллект и дефицит специалистов, но за разными темами угадывалась единая логика — предварительная подготовка снижает риски, закупочная модель распределяет их, а контракт устанавливает правила управления на этапе реализации. Для Украины этот разговор перестал быть абстрактным: значительная часть подходов, обсуждённых в Дели, уже входит в национальную систему через реформу публичных инвестиций, новое закупочное законодательство и практику международных финансовых организаций.

Что уже сделано: проектный портфель и оценка OECD

За последние два года система управления публичными инвестициями в Украине существенно изменилась. В Единый проектный портфель, сформированный по новым правилам, вошли 195 проектов и программ сметной стоимостью 12,6 трлн гривен. На их реализацию в бюджете-2026 предусмотрено 111,5 млрд гривен. Свежий обзор инфраструктурной политики Украины от Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) оценивает созданную архитектуру позитивно, однако называет следующим этапом превращение готовности проектов и закупочной стратегии в постоянную практику реализации. По сути, архитектура уже сложена — её проверка начинается на уровне каждого отдельного проекта.

«Сначала подготовь, потом закупай»: слабое звено системы

Один из центральных тезисов, привезённых из Нью-Дели, звучит элементарно: Prepare before you procure. До объявления тендера заказчик уже должен понимать, что именно он строит, какую модель реализации выбирает и по каким критериям будет выбирать исполнителя. Именно здесь OECD указывает на слабое звено украинской системы: закупочная стратегия фактически предстает слабым мостом между подготовкой проекта и тендером. Если модель реализации, структура контрактов и распределение внешних рисков не определены до выхода на рынок, последствия будут материальными. Для крупных проектов OECD рекомендует сделать закупочную стратегию отдельной обязательной стадией до тендера. Последовательность проста: подготовка — закупка — контракт — реализация, где качество каждой последующей стадии зависит от решений, принятых на предыдущей.

Цена против качества: разрыв между практикой и мировыми стандартами

Украинская практика даёт красноречивую цифру: в 2016–2025 годах в стране провели более 2 млн конкурентных закупочных процедур, и лишь чуть более 0,5% из них использовали критерии оценки, отличные от цены. Цена понятна и легко сравнивается — за годы работы система естественно привыкла именно к такому критерию. Международная практика движется в другом направлении. Проект рекомендаций Blue Dot Network по инфраструктурным закупкам, представленный в Нью-Дели, предлагает для проектов, где качество имеет существенное значение, отводить качественным критериям не менее 60% оценки, оставляя цене не более 40%. Документ опирается на сравнительный анализ 21 юрисдикции и фиксирует устойчивую тенденцию: чем сложнее проект, тем выше вес нефинансовых критериев.

Противоречивые данные

В источниках присутствует заметный разрыв между заявленным масштабом реформы и текущими бюджетными реалиями. С одной стороны, проектный портфель охватывает 12,6 трлн гривен и 195 проектов, а OECD позитивно оценивает архитектуру. С другой — на реализацию в бюджете-2026 заложено лишь 111,5 млрд гривен, что составляет около 0,9% от общей сметной стоимости портфеля. При этом потребности в восстановлении оцениваются в 588 млрд долларов, а фактическое бюджетное финансирование на ближайший год покрывает лишь малую часть даже от портфеля. Кроме того, при формально «существенно изменившейся» системе OECD одновременно указывает на то, что закупочная стратегия остаётся слабым звеном, а доля закупок с критериями, отличными от цены, не превышает 0,5%. Это создаёт противоречие между нарративом о проведённой реформе и фактическим уровнем внедрения новых подходов в повседневную практику заказчиков.

Что дальше: от архитектуры к практике

Ключевой вывод для украинских заказчиков на местах сводится к одному: тендер в сложном инфраструктурном проекте не является началом реализации. К моменту его объявления уже должна быть принята значительная часть решений, определяющих будущую стоимость и управляемость проекта. Переход от формального наличия проектного портфеля к реальной готовности каждого проекта, от ценового доминирования в закупках к сбалансированной оценке качества и цены, от разрозненных решений к системной закупочной стратегии — именно этот переход определит, сможет ли Украина реализовать инфраструктурный вызов на 588 млрд долларов без многократного перерасхода и потери сроков.