Die Ukraine hat keine ausreichenden Bedingungen für private Großinvestitionen in eine neue dezentrale Erzeugung geschaffen. Dies erklärte Maria Tsaturyan, Analystin und Kommunikationsleiterin der Ukraine Facility Platform, in einem von ZN.UA veröffentlichten und von RBC-Ukraine zusammengefassten Kommentar. Ihrer Einschätzung nach bleiben die Schuldenkrise auf dem Energiemarkt und die Beibehaltung der manuellen Preisregulierung die Hauptbarrieren, die die Projektwirtschaft für Investoren unannehmbar machen.

Die Schuldenkrise als systemische Barriere

Tsaturyan wies darauf hin, dass das Volumen der aufgelaufenen Schulden auf dem Energiemarkt bereits 2 Milliarden Euro übersteigt. Um privates Kapital anzuziehen, müsse man ihrer Ansicht nach nicht nur die bestehenden Schulden begleichen, sondern auch die Entstehung neuer Verbindlichkeiten stoppen sowie einen Mechanismus zur Deckung der Differenz bereitstellen, wenn Tarife unter den Herstellungskosten festgelegt werden. „Solange die Schulden wachsen, wird der Investor nicht glauben, dass er bezahlt wird, und er wird die Erzeugung nur für sich selbst bauen“, betonte die Analystin. Selbst potenziell profitable Projekte im Segment der dezentralen Erzeugung bleiben somit mangels Investitionsrückgabegarantien eingefroren.

Manuelle Regulierung und Verpflichtungen gegenüber der EU

Als zweite systemische Barriere nannte Tsaturyan die Beibehaltung der manuellen Kontrolle über den Energiemarkt. Im Rahmen ihres EU-Integrationskurses hat die Ukraine eine Reihe von Verpflichtungen übernommen: die Sicherung der Unabhängigkeit der Nationalen Kommission für staatliche Regulierung in den Bereichen Energie und kommunale Dienstleistungen (NEURC), die Zusammenlegung des Binnenmarktes mit dem europäischen sowie die schrittweise Abkehr von administrativer Preisgestaltung. „Genau diese Reformen entziehen dem Staat die Möglichkeit, Geld und Marktzugang manuell zu verteilen, und schwächen damit das System langfristig“, so die Leiterin der Ukraine Facility Platform. Ihrer Logik nach schafft die Beibehaltung manueller Mechanismen Unsicherheit für langfristige Investoren, die auf vorhersehbare Marktregeln setzen.

Aufruf zum Übergang zu Marktprinzipien

Nach Einschätzung von Tsaturyan wird die Wirtschaft ohne die Lösung des Schuldenproblems und den Übergang zu Marktregeln nicht über genügend Anreize verfügen, um Mittel in die für die Dezentralisierung des Energiesystems notwendige Erzeugung zu investieren. Dezentrale Erzeugung — darunter verteilte Solar- und Windkapazitäten sowie kleine Regelleistungsanlagen — gilt als eines der Schlüsselelemente zur Erhöhung der Stabilität des Energiesystems. Ohne klare finanzielle Garantien und einen transparenten Preismechanismus ist der private Sektor jedoch nicht bereit, Investitionsausgaben zu tätigen, deren Amortisation von administrativen Entscheidungen abhängt.

Kontext: Die Position von ICC Ukraine zu Preisobergrenzen

Vor dem Hintergrund dieser Aussagen sei daran erinnert, dass sich ICC Ukraine kürzlich erneut an die NEURC gewandt hat, um maximale Price-Caps auf dem Niveau von 18.000 UAH/MWh festzulegen und den Preisfindungsmechanismus schrittweise an die Funktionsprinzipien des EU-Energiemarktes anzugleichen. Die Organisation wies darauf hin, dass die Abhängigkeit der Rentabilität neuer Regelleistungserzeugung von administrativen Entscheidungen bezüglich der Preisobergrenze die regulatorischen Risiken erhöht und die Gewinnung von privaten Kapital erschwert. Forderungen nach einer Liberalisierung der Preisgestaltung und Warnungen vor der Unzulässigkeit manueller Eingriffe kommen somit aus verschiedenen Quellen und bilden einen einheitlichen Vektor von Anforderungen an den Regulierungsbehörde.

Perspektiven und offene Fragen

Die Gesamtheit der geäußerten Barrieren — milliardenschwere Schulden, das Fehlen eines Mechanismus zur Deckung der Tarifdifferenz und die Beibehaltung der administrativen Preisgestaltung — schafft für Investoren ein Umfeld mit hohem regulatorischem und finanziellem Risiko. Gleichzeitig machen die Verpflichtungen der Ukraine gegenüber der EU hinsichtlich der Marktliberalisierung und der Sicherung der Unabhängigkeit der Regulierungsbehörde die Beibehaltung des Status quo unvereinbar mit dem langfristigen Integrationskurs. Die Lösung des Problems erfordert im Wesentlichen gleichzeitige Maßnahmen: die Begleichung oder Restrukturierung der aufgelaufenen Schulden, die Einführung eines transparenten Mechanismus zur Verlustdeckung bei administrativen Tarifen sowie den konsequenten Übergang zu einer marktbasierten Preisgestaltung. Ohne dies, so betont Tsaturyan, werde das private Kapital den ukrainischen Energiesektor weiterhin meiden.