Die am 13. November zum Gipfeltreffen in Dublin versammelten EU-Staats- und Regierungschefs stehen vor einem der akutesten internen Dilemmata der letzten Zeit: Sie können sich nicht darauf einigen, wer genau den europäischen Block bei den Verhandlungen zur Beilegung des Konflikts unter Beteiligung der Ukraine und Russlands vertreten soll. Laut Politico haben sich in der Frage der Vertretung mindestens drei Lager gebildet, und Diplomaten gehen davon aus, dass auf dem aktuellen Treffen kaum ein Konsens erzielt werden kann. Dennoch könnten sich die Staats- und Regierungschefs laut einem mit den Beratungen vertrauten hochrangigen Beamten einem gemeinsamen Verständnis darüber annähern, in welchem Format Europa in künftigen Verhandlungsrunden vertreten sein soll.
Drei Lager und der Kandidat Costa
Die Kandidatur von EU-Ratspräsident António Costa erhält unter den EU-Hauptstädten den meisten Zuspruch. Seine Befürworter verweisen darauf, dass das Amt des EU-Ratschefs bereits die Vertretung der Staats- und Regierungschefs des Blocks auf internationaler Ebene vorsieht, was seine Ernennung logisch macht und keine zusätzlichen institutionellen Änderungen erfordert. Costas Kandidatur wurde öffentlich vom estnischen Premierminister Kristen Michal sowie von den Führern Polens und Luxemburgs unterstützt. Die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni erklärte, sie habe keine Einwände gegen eine solche Entscheidung, äußerte jedoch keine aktive Unterstützung.
Kallas als Alternative sowie die Positionen von Paris und Berlin
Die zweite Option ist die Ernennung der EU-Außenbeauftragten Kaja Kallas zur Vertreterin. Ihre Kandidatur ist jedoch umstritten: Einige Diplomaten glauben, dass Kallas' harte Haltung gegenüber Russland den Verhandlungsprozess mit dem Kreml erschweren wird, während andere dies als Vorteil betrachten, der Verhandlungen aus einer Position der Stärke ermöglicht. Das dritte Lager bilden Frankreich und Deutschland, die laut Politico-Quellen kaum eine Entscheidung unterstützen werden, die den EU-Institutionen das ausschließliche Recht zur Vertretung Europas verleiht. Bundeskanzler Friedrich Merz sprach sich für die Beibehaltung der Beteiligung einzelner Länder aus: „Wir arbeiten bei dieser Aufgabe auch gemeinsam mit fünf Vertretern zusammen – aus Deutschland, Großbritannien, Frankreich, Italien und Polen. Ich sehe kein Problem darin, dieses Format beizubehalten“, erklärte er.
Fristendruck und der Kontext von Abu Dhabi
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hatte die europäischen Partner zuvor aufgefordert, bis Ende November einen Vertreter zu bestimmen: „Ich denke, dass wir im November, spätestens dann, eine Entscheidung darüber treffen müssen, wer Europa bei den Verhandlungen vertreten wird.“ Diese Erklärung erfolgte vor dem Hintergrund der am 10. und 11. November in Abu Dhabi abgehaltenen Gespräche zwischen Vertretern der Ukraine, der USA und Russlands, an denen europäische Länder nicht direkt teilnahmen, obwohl die ukrainische Seite parallel Konsultationen mit Partnern führte. Nach Abu Dhabi trafen sich die US-Gesandten Steve Witkoff und Jared Kushner in Moskau mit Wladimir Putin und anschließend mit Wolodymyr Selenskyj in Dublin.
Widersprüchliche Einschätzungen zur nächsten Runde
Laut Witkoff hat die russische Seite der Teilnahme von Europäern an der nächsten Verhandlungsrunde zugestimmt. Gleichzeitig hat der Berater des russischen Präsidenten, Juri Uschakow, dies nicht öffentlich bestätigt. Selenskyj besteht darauf, dass Europa an den Diskussionen über künftige Sicherheitsvereinbarungen teilnehmen muss, da die Ziele Russlands seiner Meinung nach nicht nur die Ukraine, sondern die Sicherheitsarchitektur des gesamten Kontinents betreffen. Michal betonte seinerseits, dass bilaterale Kontakte einzelner Länder mit Moskau die Bildung einer gemeinsamen EU-Position zu Entscheidungen, die den gesamten Kontinent betreffen, nicht behindern dürfen.
Somit dürfte der Dubliner Gipfel am 13. November voraussichtlich nicht mit der offiziellen Ernennung eines Gesandten enden, könnte aber den Grundstein für ein Kompromissformat legen, das es Europa ermöglicht, bei der nächsten Verhandlungsrunde mit einer einhergehenden oder zumindest koordinierten Stimme aufzutreten.
