Geflüchtete drohen Hilfe zu verlieren: Sozialministerium versäumt Erlass von Durchführungsverordnungen zum neuen IDP-Gesetz

Pawlo Frolow, Leiter der Sonderkommission der Werchowna Rada zum Schutz von Binnenvertriebenen (IDP), hat gewarnt, dass Verzögerungen bei der Umsetzung der Mechanismen des neuen Gesetzes „Zum Schutz der Rechte und Freiheiten von Binnenvertriebenen“ eine reale Bedrohung für Tausende Vertriebene darstellen. Seinen Angaben zufolge hat das Ministerium für Sozialpolitik es versäumt, die erforderlichen Durchführungsverordnungen innerhalb der gesetzlich festgelegten Frist von drei Monaten zu erstellen, weshalb eine Reihe zentraler Verfahren weiterhin nicht funktioniert. Dies berichtet RBK-Ukraine.

Was nicht funktioniert und warum das gefährlich ist

Die Neufassung des Gesetzes sieht eine umfassende staatliche Unterstützung für Vertriebene nach internationalen Standards vor, einschließlich einer aktualisierten Registrierung und überarbeiteter Ansätze zur Bewilligung von Hilfen. Wie Frolow jedoch betont, gerät die Einführung dieser Mechanismen ins Stocken: Das Ministerium hat die gesetzlich vorgeschriebene Dreimonatsfrist zur Ausarbeitung der Durchführungsverordnungen nicht eingehalten. Infolgedessen befinden sich die Vertriebenen in einem rechtlichen Vakuum — die alten Regeln gelten formal weiter, während die neuen noch nicht in Kraft sind, und genau in dieser Lücke sieht der Abgeordnete das Hauptrisiko.

Die Hauptbedrohung: Die 90-Tage-Überprüfung

Frolow bezeichnete das 90-tägige Überprüfungsverfahren für Vertriebene, das nach Inbetriebnahme der Informationsdatenbank gestartet werden soll, als das größte Risiko. Seinen Worten nach könnten unklare und unzureichend vorbereitete Verfahren dazu führen, dass Personen unbegründet aus dem Register gestrichen und folglich um ihre zustehende Hilfe gebracht werden. Der Abgeordnete forderte die Regierung auf, die notwendigen Dokumente unverzüglich zu verabschieden, um einen massenhaften Ausschluss von Vertriebenen von Sozialleistungen zu verhindern. Dem Ministerium zufolge hat Frolow zufolge bereits zwei Entwürfe von Verordnungen vorbereitet — zur neuen IDP-Registrierung und zur Bewertung ihres Bedarfs —, doch beide Dokumente müssen unter Berücksichtigung von Einwänden von Menschenrechtlern noch überarbeitet werden.

Was mit bestehenden Bescheinigungen und Zahlungen geschieht

Wichtig ist, dass zuvor ausgestellte IDP-Bescheinigungen ihre Gültigkeit behalten und nicht automatisch annulliert werden. Neue Dokumente können über den Dienst „Dija“, in Verwaltungsdienstleistungszentren (ASC) oder bei den Sozialschutzbehörden beantragt werden. Das Verfahren zur Bewilligung der Wohnbeihilfe hat sich vorerst nicht geändert. Solange die neuen Mechanismen nicht greifen, wird die Wohnbeihilfe nach den bisherigen Regeln gezahlt: Das Programm wurde bis Ende Februar 2027 verlängert, und für einen Teil der Familien werden die Zahlungen automatisch ohne erneuten Antrag erneuert.

Aussichten auf erhöhte Zahlungen

Ab dem kommenden Jahr könnte die Höhe der Hilfen für Vertriebene steigen. Der Haushaltsausschuss der Werchowna Rada hat die Anweisung an die Regierung unterstützt, eine Erhöhung der monatlichen Zahlungen auszuarbeiten: Für Kinder und Menschen mit Behinderungen werden 4.000 hrywnja pro Monat vorgeschlagen, für übrige Vertriebene 3.000 hrywnja. Diese Beträge übersteigen die aktuellen Hilfen um 1.000 hrywnja und sollen nach Vorstellung des Gesetzgebers den Anstieg der Lebenshaltungskosten kompensieren. Die endgültige Entscheidung über die Erhöhung hängt jedoch von der Verabschiedung der entsprechenden Durchführungsverordnungen ab, deren Ausarbeitung sich, wie bereits erwähnt, verzögert.

Kontext: Von der Verabschiedung des Gesetzes bis zur tatsächlichen Umsetzung

Die Neufassung des Gesetzes „Zum Schutz der Rechte und Freiheiten von Binnenvertriebenen“ trat am 22. Oktober 2026 in Kraft. Das Dokument sollte das System der Registrierung von Vertriebenen aktualisieren, die Kriterien für die Bewilligung von Hilfen vereinheitlichen und die ukrainische Praxis an internationale Standards zum Schutz von Binnenvertriebenen anpassen. Wie jedoch die Erfahrungen der ersten Wochen nach Inkrafttreten des Gesetzes zeigen, bleibt die Lücke zwischen dem normativen Text und der operativen Bereitschaft der Behörden erheblich. Für die Vertriebenen bedeutet dies, dass sie sich in den kommenden Monaten an den alten Verfahren orientieren müssen, während die Regierung und das Ministerium die Durchführungsverordnungen finalisieren. Frolow besteht darauf: Je länger die Annahme der Dokumente herausgezögert wird, desto höher ist die Wahrscheinlichkeit, dass beim Start der Informationsdatenbank und der 90-Tage-Überprüfung ein Teil der Menschen ohne rechtliche Grundlage aus dem Hilfesystem herausfällt.