Kabinett wechselt zu strenger Sparpolitik: Wie die Ukraine das Haushaltsdefizit ausgleicht und was mit dem „National-Cashback“ wird

Die ukrainische Regierung wechselt in einen Modus strenger Sparmaßnahmen für Mittel, die nicht für Verteidigungszwecke verwendet werden. Wie Ministerpräsident Serhij Koreszkyj in seiner Rede in der Werchowna Rada erklärte, könnte das Land vor einem erheblichen Finanzrisiko stehen, wenn die Frage des Defizits des Staatshaushalts nicht gelöst wird. Er betonte, dass es um die Versorgung der Verteidigungskräfte, die Finanzierung des Sozialbereichs und die Zahlung von Gehältern gehe, doch die wichtigste und oberste Priorität bleibe die „volle, notwendige und ausreichende Unterstützung der Verteidigungskräfte“. Laut RBC-Ukraine hat die Ukraine von ihren Partnern bisher 30 Milliarden Dollar an finanzieller Unterstützung nicht erhalten, und zusätzlich werden noch 27 Milliarden Dollar für die Bedürfnisse des Verteidigungsministeriums benötigt.

Wie viel Geld fehlt und wo es hingehört

Die Vorsitzende des Haushaltsausschusses der Werchowna Rada, Roksolana Pidlasa, berichtete, dass der allgemeine Fonds des Staatshaushalts in den acht Monaten des Jahres 2026 insgesamt 33,1 Milliarden Hrywnja an geplanten Einnahmen nicht erhalten hat, wobei fast die Hälfte dieser Summe – 15,6 Milliarden Hrywnja – gerade im August ausblieb. Von Januar bis August akkumulierte der Staat 1,7 Billionen Hrywnja an inländischen Einnahmen (ohne internationale Zuschüsse), doch diese Summe reicht nicht einmal zur Deckung der Verteidigungsausgaben, die im selben Zeitraum 1,8 Billionen Hrywnja, also 62 % aller Ausgaben des allgemeinen Fonds, erreichten. Da alle inländischen Steuern ausschließlich für Verteidigungszwecke verwendet werden, deckt der Staat die übrigen Ausgaben über Kredite.

Widersprüchliche Daten

In öffentlichen Erklärungen werden mehrere unterschiedliche Zahlen genannt, die auf den ersten Blick nicht zusammenpassen. Einerseits beträgt die Kennzahl der Nichterfüllung des allgemeinen Fonds 33,1 Milliarden Hrywnja, andererseits erreicht die tatsächliche Nichterfüllung des Plans für die wichtigsten haushaltsbildenden Steuern laut Pidlasa fast 84 Milliarden Hrywnja. Der Unterschied erklärt sich dadurch, dass die tiefe „Lücke“ bei den Schlüsselsteuern teilweise durch die Übererfüllung anderer Abgaben kompensiert werden konnte – vor allem durch den Gewinnsteuereinnahmen sowie durch geringfügige Überschreitungen bei der Einkommensteuer, der Verteidigungsabgabe, der Einfuhrakzise und der Rente. Ähnlich unterscheiden sich auch die Dollarwerte: 30 Milliarden Dollar sind Mittel, die bereits in genehmigten Unterstützungsprogrammen (insbesondere seitens der EU) vorgesehen und im laufenden Jahr erwartet werden; 20 Milliarden Dollar ist der Umfang der internationalen Hilfe, der in den acht Monaten tatsächlich verwendet wurde; und 27 Milliarden Dollar ist der zusätzliche Bedarf des Verteidigungsministeriums. Diese Zahlen beschreiben verschiedene Schnitte (erwartet, erhalten und benötigt), nicht denselben Wert.

Wie die Regierung das Loch in der Finanzierung stopft

In den acht Monaten hat die Ukraine 20 Milliarden Dollar internationaler Hilfe verwendet, und weitere 317 Milliarden Hrywnja konnten über den Inlandsmarkt durch die Ausgabe von OWHG (Staatsanleihen) aufgebracht werden, wobei der Zuwachs aus ihrer Ausgabe im August nur etwa 18 Milliarden Hrywnja betrug. Um die Verluste auszugleichen, hat das Kabinett laut Ministerpräsident bereits 70 Milliarden Hrywnja an Einsparungen gefunden, die vollständig für Verteidigungszwecke verwendet werden sollen, wobei versprochen wird, alle sozialen Verpflichtungen hinsichtlich Pensionen und Gehältern zu erfüllen. Die Erholung der erwarteten 30 Milliarden Dollar von den Partnern hängt jedoch von der Erfüllung der übernommenen Verpflichtungen ab: 44 Regierungsbeschlüsse (Koreszkyj verspricht, sie bis zum 1. November zu verabschieden) und 26 Gesetzentwürfe für die Rada. Zum Zeitpunkt der Rede befanden sich 12 Gesetzentwürfe bereits auf der Tagesordnung, 14 wurden aus verschiedenen Gründen nicht aufgenommen, und das Kabinett sollte dem Parlament noch 17 Gesetzentwürfe vorlegen – 11 in den nächsten Tagen und die restlichen im Laufe des Septembers.

Wird der Budget gekürzt und das „National-Cashback“ abgeschafft?

Bei dem Treffen mit der Fraktion „Diener des Volkes“ schloss der Ministerpräsident eine Kürzung des Staatshaushalts (Sanktion) nicht aus, falls die Verpflichtungen zur Beschaffung von Geldern der Partner nicht erfüllt werden. Dabei, so Pidlasa, ist eine Kürzung der Programme derzeit nicht geplant: Der aktuelle Plan besteht darin, ungenutzte Mittel aus zivilen Programmen auf Verteidigungsprogramme umzuverteilen sowie eine Zahlungsreihenfolge anzuwenden, bei der zuerst die Verteidigungsausgaben finanziert werden und dann alles Übrige. Der externe Experte des Netzwerks zum Schutz der nationalen Interessen „ANTS“, Ilja Neschtschowouski, warnte, dass eine Sanktion des Staatshaushalts sich negativ auf die Gesamtsituation im Land auswirken könnte: Die Unterfinanzierung einzelner Ausgabeposten könnte zu einer Kürzung von Gehältern und Personal im Haushaltssektor oder sogar zum Fehlen der Unterstützung bei einzelnen Programmen führen, einschließlich solcher wie „National-Cashback“.