Plan B für die Grenze: Wie die Ukraine die Verlegung von Grenzübergängen in die EU vorbereitet

Vor dem Hintergrund russischer Angriffe auf die Grenzinfrastruktur entwickelt die Ukraine ein Reserveszenario — einen «Plan B» —, um einige Funktionen von Grenzübergängen auf das Gebiet benachbarter EU-Mitgliedstaaten zu verlegen. Parallel dazu sollen bis Jahresende an 36 Kontrollpunkten mobile Schutzräume errichtet werden. Dies erklärte der stellvertretende Minister für Gemeinden, Territorien und Infrastrukturentwicklung der Ukraine, Serhij Derkatsch, in einem Interview mit RBC-Ukraine, in dem er Details zu den Verhandlungen mit Polen und der Slowakei, rechtlichen Nuancen des Schengener Grenzkodex und dem Übergang zu modularen Strukturen offenbarte.

Was bereits funktioniert: Die Praxis gemeinsamer Kontrollpunkte

Derkatsch zufolge verfügt die Ukraine bereits über eine bewährte Praxis gemeinsamer Grenzübergänge auf dem Gebiet von EU-Mitgliedstaaten. In Polen funktionieren vier solcher Punkte vollständig, an einem weiteren gilt eine koordinierte Kontrolle: Zunächst überprüft der Dienst eines Landes das Fahrzeug, und buchstäblich einen Meter hinter der Schranke folgt die Kontrolle durch den Dienst des anderen Landes. Mit Moldau, so erklärte er, bestehe eine vollwertige gemeinsame Kontrolle, bei der eine Person ihre Dokumente abgibt und sie am Ausgang mit Stempeln und Prüfungen beider Länder zurückerhält.

Rechtlicher Rahmen und Verhandlungen mit Brüssel

Derzeit wird ein detaillierterer rechtlicher «Rahmen» ausgearbeitet, der künftig die Einrichtung solcher Kontrollpunkte ermöglichen soll. Wie Derkatsch anmerkte, wurden die Punkte mit Polen vor langer Zeit — vor Polens Beitritt zum Schengen-Raum — eröffnet, weshalb für neue Partnerländer separate Abkommen unterzeichnet werden müssen. Bislang existiert ein solches Abkommen nur mit Moldau, jedoch nicht mit EU-Ländern. Mit Polen und der Slowakei wurden separate Verträge offiziell abgestimmt, aber noch nicht unterzeichnet. Polen hat das Dokument zur Prüfung der Einhaltung der EU-Vorgaben an die Europäische Kommission übermittelt; die EU-Kommission äußerte Bedenken hinsichtlich zweier Bestimmungen des Schengener Grenzkodex, doch laut dem Beamten blockieren diese Änderungen die Unterzeichnung nicht. Es laufen Verhandlungen über für beide Seiten akzeptable Formulierungen, wonach das Dokument ratifiziert werden kann. Ein genaues Unterzeichnungsdatum gibt es nicht — der Prozess dauert mehrere Jahre, und die geplante Unterzeichnung auf einer Konferenz in Danzig wurde aufgrund der Kommentare der EU-Kommission verschoben. Auf polnischer Seite ist das Innenministerium für das Abkommen zuständig.

Russische Angriffe als Auslöser für den «Plan B»

Derkatsch bringt die Beschleunigung der Arbeiten an dem Abkommen mit der Eskalation der Angriffe in Verbindung. Seinen Angaben zufolge hat Russland in diesem Sommer zum ersten Mal seit Jahren der großangelegten Invasion begonnen, Straßen-Grenzübergänge anzugreifen: zunächst in der Oblast Odessa («Tabaky», «Wynohradiwka», «Starokosatsche») und später wurden Angriffe in der Nähe des Übergangs Jahodyn-Dorohusk an der Grenze zu Polen in der Oblast Wolyn verzeichnet. Zuvor, so sagte er, habe Russland lediglich den Fährübergang «Orliwka» an der Grenze zu Rumänien attackiert. Daher, betonte der Beamte, benötige die Ukraine einen alternativen Plan — die Verlegung ihres Teils des Kontrollpunkts auf das Gebiet eines anderen Landes, beispielsweise Polens, wofür das Abkommen von Nutzen sein wird. Gleichzeitig war geplant, es mit jedem EU-Mitgliedstaat noch vor den Angriffen auf die Kontrollpunkte zu unterzeichnen, um neue zu schaffen, statt bestehende zu verlegen.

Wer zahlt und wann das funktioniert

Das Abkommen sieht einen allgemeinen «Rahmen» vor, nach dem Länder gemeinsame Kontrollpunkte auf der Seite des EU-Mitgliedstaats eröffnen können. Derkatsch erklärte, dass der Unterhalt eines Grenzübergangs von dem Staat getragen wird, auf dessen Gebiet er sich befindet: Befindet sich der Punkt auf ukrainischem Gebiet, trägt die Ukraine die Kosten, liegt er auf dem Gebiet eines anderen Staates, so tut dies das Nachbarland. Die Frage der Verlegung, so sagte er, wird in zwei Kontexten betrachtet: Beim Bau neuer Punkte werden diese auf der Seite des anderen Staates als gemeinsame errichtet, und die Ukraine muss keine Mittel aus dem Staatshaushalt aufwenden, während bestehende Punkte unverändert weiterarbeiten, solange keine Gefahr besteht. Der zweite Kontext sind direkte russische Angriffe und die Notwendigkeit, eine Alternative zu schaffen. Der genaue Zeitrahmen für die Organisation gemeinsamer Kontrollpunkte nach Annahme des Abkommens hängt laut dem Beamten vom jeweiligen Land ab.