Rund um den strategischen Regulierer der ukrainischen Seefahrtsbranche entfaltet sich eine Informationskampagne, die bereits in ein disziplinarisches Verfahren übergegangen ist. Nach öffentlichen Aussagen der Volksabgeordneten Anna Skorochod über angebliche Korruptionsschemen in der Schifffahrtsverwaltung (AMPU) hat die Regierung ein disziplinarisches Verfahren gegen den Leiter der Behörde, Serhij Hurskyj, eingeleitet und ihn vorübergehend von der Ausübung seiner Aufgaben entbunden. Das Ministerium für Wiederaufbau, Infrastruktur und Verkehr betont: Die Einleitung des Verfahrens ist keine Schuldzuweisung, sondern basiert auf Informationen über mögliche Verstöße, die im Rahmen des Verfahrens geprüft werden müssen. Bis zu einem rechtskräftigen Abschluss ist es noch weit, doch die informationelle Turbulenz um den Regulierer, von dem die Organisation der Schifffahrt und die Exportlogistik abhängen, erzeugt bereits zusätzliche Risiken für Reeder, Versicherer und Investoren – in einer Situation, in der das Land versucht, die Währungseinnahmen angesichts der Angriffe auf die Hafeninfrastruktur zu sichern.

„Schattengebühr': Was genau behauptet wird

Der lauteste These der öffentlichen Kampagne ist eine angebliche „Schattengebühr' in Höhe von zehntausenden Dollar für einen Platz eines Schiffs in der Warteschlange für die Passage durch den Sulina-Kanal. Laut den in der Kampagne gegen die AMPU geäußerten Behauptungen geht es um Beträge von 30.000 bis 50.000 Dollar für jeden „Platz' in der Liste. Auch im öffentlichen Raum wurden Vorwürfe laut, die sich auf die Ausstellung von Dokumenten für Seeleute und die Organisation von Dienstreisen bezogen. Wie jedoch in der Behörde selbst angemerkt wird, muss vor der Bewertung dieser Thesen eine einfache Frage beantwortet werden: Wer verfügt überhaupt über die Befugnisse, auf die Bildung der Schiffsreihung an der Donau einzuwirken, und gibt es im festgelegten Mechanismus überhaupt Raum für den „Verkauf von Plätzen'.

Wie die Reihung an der Donau tatsächlich gebildet wird

Der Sulina-Kanal liegt unter der Verwaltung der rumänischen Administrația Fluvială a Dunării de Jos (AFDJ), die die Lotsenführung und die Betreuung der Schiffe sicherstellt. Die ukrainische Seite in Gestalt der AMPU erstellt auf Grundlage der Bestätigungen der Häfen, Betreiber und Seefrachtagenten Informationen über die Schiffsmengen, bündelt sie und übergibt sie der rumänischen Seite. Der Hauptfaktor für die Bildung der Reihung ist das Datum der Bestätigung des Schiffs zur Abwicklung durch die Verwaltung des jeweiligen Seehafens. Darüber hinaus gelten Regeln zur Verteilung der Kapazität: 40 % der verfügbaren Lotsenführungen entfallen auf ukrainische Häfen, 40 % auf rumänische und 20 % auf die moldauische Richtung. Die AMPU hat zudem ausdrücklich davor gewarnt, dass ein Angebot zur außerplanmäßigen Passage von Schiffen durch den Sulina-Kanal nicht durch die festgelegte Ordnung vorgesehen ist und dass derartige Angebote eine betrügerische Schemen sein können. Im Falle ihres Eingangs rät die Behörde, sich an die Polizei zu wenden.

Reaktion der Branche: „Voller Unsinn'

Der Präsident der Assoziation der Häfen der Ukraine „Ukrport', Dmytro Barynow, der über langjährige Erfahrung in der Seefahrtsbranche verfügt – er war erster Stellvertreter des Leiters der Seeverwaltung, Vorsitzender des Aufsichtsrats und stellvertretender Vorsitzender der AMPU –, erklärte, dass die Schifffahrtsverwaltung keine Befugnisse hat, auf die Reihenfolge der Schiffe einzuwirken. „Die Schifffahrtsverwaltung hat solche Befugnisse nicht', betonte er in einem Kommentar gegenüber RBC-Ukraine und erläuterte, dass die Reihenfolge der Schiffe, die Ladungsoperationen und die Organisation von Veranstaltungen in einem bestimmten Hafen in einer anderen Ebene lägen. Laut Barynow war er kürzlich persönlich in der Donau-Region und sprach mit Marktteilnehmern. Zu den realen Problemen zählten sie die unzureichende Kapazität der Sulina, die Verflachung der Donau, Fragen mit den rumänischen Diensten und einzelne Probleme in der moldauischen Richtung. Über 30.000 bis 50.000 Dollar für einen Platz in der Warteschlange sprach jedoch niemand. „Das ist voller Unsinn. Ich habe solche Informationen nie erhalten', erklärte Barynow. Er wies auch auf die praktische Logik hin: Würde ein Hafen, Reederver oder Betreiber regelmäßig zehntausende Dollar für jede Veranstaltung zahlen, würde sich das sofort in der Geschäftskommunikation, in Konflikten, Anfragen und in den Berufsverbänden niederschlagen. „Das betroffene Geschäft hätte sofort reagiert', fügte er hinzu.

Widersprüchliche Daten

Zwischen der Position der Initiatoren der öffentlichen Kampagne und der Bewertung der Teilnehmer der Seefahrtsbranche besteht ein grundlegendes Auseinanderfallen. Einerseits behaupten die Volksabgeordnete Anna Skorochod und die mit ihr verbundenen öffentlichen Aussagen die Existenz „Schattengebühren' in Höhe von zehntausenden Dollar für einen Platz eines Schiffs in der Donau-Warteschlange sowie Korruptionsschemen bei der Ausstellung von Dokumenten für Seeleute und Dienstreisen. Andererseits verneint der Präsident der Assoziation der Häfen der Ukraine „Ukrport', Dmytro Barynow, kategorisch die Möglichkeit eines solchen Mechanismus und weist darauf hin, dass die AMPU nicht über die entsprechenden Befugnisse verfügt und in der Branche von derartigen Zahlungen nichts bekannt ist. Die AMPU bestätigt ihrerseits, dass der Mechanismus der Reihungsbildung streng geregelt ist und vom Datum der Hafenbestätigung abhängt, nicht von Entscheidungen des Regulierers. Dabei werden die realen Probleme der Donaulogistik – die unzureichende Kapazität der Sulina, die Verflachung des Flusses, Fragen der Zusammenarbeit mit den rumänischen Diensten – von allen Seiten anerkannt. Somit ist die Tatsache des disziplinarischen Verfahrens und der vorübergehenden Entbindung Hurskyjs bestätigt, doch die zentralen Vorwürfe des „Platzverkaufs' sind derzeit nicht durch Beweise gestützt und werden von der Branche bestritten.

Risiken für Häfen, Export und Investoren

Unabhängig vom Ausgang des disziplinarischen Verfahrens birgt die Informationskampagne um den strategischen Regulierer der Seefahrtsbranche praktische Risiken. In einer Situation, in der die Ukraine versucht, die Exportströme angesichts der Angriffe auf die Hafeninfrastruktur zu halten, kann jede Turbulenz um die AMPU das Vertrauen von Reedern, Versicherungsgesellschaften und Logistikbetreibern beeinflussen. Unsicherheit in der Führung des Regulierers, öffentliche Korruptionsvorwürfe – selbst ungeprüfte – können die Treffen operativer Entscheidungen zur Organisation der Schifffahrt, zur Koordination mit der rumänischen Seite und zur Arbeit mit internationalen Partnern verzögern. Für Häfen und Export bedeutet dies einen zusätzlichen Stabilitätsfaktor in einer ohnehin schwierigen operativen Umgebung. Die Marktteilnehmer konzentrieren sich laut Barynow auf die Lösung konkreter Aufgaben: Erhöhung der Kapazität der Sulina, Bekämpfung der Verflachung, Verbesserung der Zusammenarbeit mit den rumänischen Diensten. Der informationelle Lärm erschwert in dieser Lage lediglich die Arbeitsagenda.

Was weiter: disziplinarisches Verfahren und rechtliche Rahmenbedingungen

Das disziplinarische Verfahren gegen Serhij Hurskyj ist eingeleitet, und er ist vorübergehend von seinen Aufgaben entbunden. Das Ministerium für Wiederaufbau, Infrastruktur und Verkehr betont, dass dies keine Schuldzuweisung ist, sondern ein Prüfverfahren für Informationen über mögliche Verstöße. Bis zu einem rechtskräftigen Abschluss ist es noch weit, und die endgültigen Schlüsse werden auf Grundlage der Prüfung gezogen. Für die Branche bleibt die zentrale Frage: Wird die Kontinuität der Arbeit der AMPU in der Übergangsphase gewährleistet, werden Personalwechsel die operativen Prozesse der Koordination der Schifffahrt auf der Donau und in den Seehäfen beeinträchtigen. Die AMPU funktioniert weiter und übergibt Daten an die rumänische Seite, doch die öffentliche Unsicherheit um die Behörde bleibt ein Faktor, den Marktteilnehmer und Investoren in ihren Entscheidungen berücksichtigen werden, bis der Fall einen endgültigen rechtlichen Status erhält.