Der Schattenmarkt für Tabakwaren hat die Einnahmen des ukrainischen Staatshaushalts im Oktober 2026 empfindlich getroffen. Nach Angaben des Vorsitzenden des Ausschusses für Finanzen, Steuer- und Zollpolitik der Werchowna Rada, Danylo Hetmanzew, entgingen dem Staatshaushalt allein im letzten Monat des Herbstes insgesamt 18,8 Mrd. UAH an Mehrwertsteuer und Verbrauchssteuern. Der Hauptanteil des Ausfalls entfällt auf die Tabakindustrie, bei der die Zielvorgabe um 3,8 Mrd. UAH bzw. 32,4 % unterschritten wurde. Gleichzeitig wurde der monatliche Einnahmeplan für die Mehrwertsteuer um 11,7 Mrd. UAH verfehlt, was Hetmanzew als rekordverdächtige Abweichung von 32 % bezeichnet.

"Eine Diagnose, keine technische Abweichung"

In seinem Telegram-Kanal betont Hetmanzew, dass die Verbrauchssteuer und die Mehrwertsteuer im Oktober 2026 die beiden Steuern mit der schlechtesten Zielerreichung waren. "Die Erfüllungszahlen sind keine 'technische Abweichung', sondern eine Diagnose. Systematische Arbeit zur Bekämpfung der Schattenwirtschaft sollte primär bei der Mehrwertsteuer und der Verbrauchssteuer Ergebnisse liefern, und genau hier ist sie gescheitert", erklärte der Vorsitzende des parlamentarischen Steuerausschusses. Damit machte er faktisch das aktuelle Steuerverwaltungssystem für die Unfähigkeit verantwortlich, den Abfluss von Einnahmen in den Schattensektor zu stoppen.

Dynamik des Schattenmarktes: Kantar-Zahlen

Die von Hetmanzew angeführten Statistiken decken sich mit Marktdaten. Laut einer aktuellen Studie von Kantar Ukraine erreichte der Anteil illegaler Produkte auf dem Zigarettenmarkt im Juli 2026 21,6 % — das schlechteste Ergebnis der letzten zwei Jahre. Dabei ist ein stetiger Anstieg zu verzeichnen: Im Februar 2026 lag der Anteil illegaler Zigaretten bei 17,6 %, im April bei 19,8 %. Der Markt für E-Zigaretten befindet sich laut derselben Studie fast vollständig im Schatten. Die erwarteten jährlichen Verluste für den Staatshaushalt durch den illegalen Zigarettenmarkt belaufen sich nach Berechnungen von Kantar auf rekordverdächtige 36,4 Mrd. UAH.

Experteneinschätzung und Reaktion der Regierung

Der Enthüllungsjournalist Jewhen Plinsky stimmte der Einschätzung von Hetmanzew zu und wies in seinem Telegram-Kanal auf ein Paradoxon hin: Trotz wöchentlicher Sitzungen von Premierminister Serhij Korezkyj mit Strafverfolgungsbehörden zur Schattenwirtschaftsbekämpfung, der Ablösung des Leiters der staatlichen Steuerbehörde und spezifischer Aufgaben für die Nationalpolizei und das Büro für wirtschaftliche Sicherheit, sinken die Einnahmen aus verbrauchssteuerpflichtigen Waren und der Mehrwertsteuer weiter. Plinsky verwies auch auf die Zunahme von Verkaufsstellen für gefälschte Zigaretten, das Angebot von steuerfreien Lösungsmitteln für die Herstellung von gefälschtem Kraftstoff und die Verbreitung von Flüssigkeiten für E-Zigaretten.

Prioritäten der Schattenwirtschaftsbekämpfung: Was die Regierung verspricht

Im Oktober 2026 fand unter dem Vorsitz von Premierminister Serhij Korezkyj und Finanzminister Serhij Martschenko eine Sitzung der behördenübergreifenden Arbeitsgruppe für wirtschaftliche Schattenwirtschaftsbekämpfung statt, bei der deren Zusammensetzung aktualisiert und wichtige Prioritäten festgelegt wurden. Im Bereich der Bekämpfung des illegalen Tabakmarktes liegt der Schwerpunkt auf systematischer analytischer Arbeit und der Verschärfung von Kontrollmaßnahmen gegen illegale Produktion und den Warenverkehr über die Zollgrenze. Zu den vorrangigen Maßnahmen gehören die Besteuerung von E-Zigaretten und deren Liquids, der Kampf gegen den Schmuggel, die Beseitigung von Steuerhinterziehungssystemen sowie die Verstärkung der Kontrolle über die zweckgebundene Verwendung humanitärer Hilfe und die Einführung elektronischer Dokumentenverwaltung. Fortschrittsberichte zu jedem Bereich werden monatlich erstellt. Parallel dazu diskutiert die Ukraine die Erhöhung der Bußgelder für den illegalen Verkauf von E-Zigaretten-Liquids auf 250.000 UAH.