В Министерстве обороны Украины, по оценке президента Владимира Зеленского, сформировался дефицит финансирования в размере около 27 млрд долларов — почти 1,2 трлн гривен. Как разбирался специальный корреспондент РБК-Украина Юрий Дощатов, на сегодняшний день у Киева есть три основных канала для его покрытия: досрочное получение средств по кредиту Евросоюза, дополнительная помощь других партнеров и внутренние заимствования. Выбор между ними определяет не только военную логистику, но и переговорную позицию Украины с МВФ и Брюсселем.

Масштаб проблемы: от 7 до 27 млрд долларов

Проблема не возникла внезапно. Уже в январе, вскоре после назначения на пост министра обороны, Михаил Федоров заявлял, что его ведомству не хватает 300 млрд гривен — порядка 7 млрд долларов. К лету цифра, озвученная на уровне президента, выросла кратно: до 27 млрд долларов. По словам Зеленского, до конца года необходимо дополнительно найти 8–10 млрд долларов, и эти средства нужны фактически заранее — на обеспечение армии оружием и всем необходимым с января 2027 года. Еще около 20 млрд долларов требуется на выплаты заработной платы военным, компенсации семьям погибших и прочие текущие расходы. При этом, как подчеркивает знакомый с ситуацией собеседник издания, речь не идет о повышении выплат: «У нас нет денег платить зарплаты на нынешнем уровне».

Противоречивые данные

Здесь версии сторон заметно расходятся. Бывший министр обороны Михаил Федоров в интервью Reuters выразил удивление самой величиной дефицита и заявил, что понятия не имеет, откуда взялась сумма в 27 млрд долларов. По его словам, к концу года запланированный дефицит бюджета составлял около 5 млрд долларов, и ведомство знало, откуда возьмет эти деньги. «Возможно, план изменился, и появились новые проекты, требующие такого бюджета», — предположил экс-министр. Таким образом, разница между заявленной президентом суммой (27 млрд долларов) и плановым дефицитом, который называл Федоров (около 5 млрд долларов), составляет более 20 млрд долларов, и ни одна из сторон пока не раскрыла методику пересчета. Минобороны и Минфин ситуацию с дефицитом финансирования на момент публикации не прокомментировали.

Три сценария покрытия дефицита

Первый и, по мнению источников во власти, наиболее оптимальный сценарий — договоренности с ЕС о так называемом фронтлоаде (front-loading), то есть переносе части выплат по кредиту в 90 млрд евро со следующего года на текущий. Второй сценарий — привлечение дополнительной помощи других партнеров. Третий — увеличение расходной части госбюджета и покрытие разницы внутренними заимствованиями через выпуск ОВГЗ, инструмент, уже применявшийся в 2023 году. Однако именно последний путь упирается в позицию МВФ, который был и остается категорически против увеличения дефицита госбюджета; в рамках первого пересмотра кредитной программы согласия на такой шаг Украина не получила. Отдельно стоит отметить, что еще в мае РБК-Украина писало о попытках договориться с ЕС об использовании средств кредита в 90 млрд евро на выплаты военнослужащим, но Еврокомиссия была и остается против такого целевого перераспределения.

Фронтлоад по кредиту ЕС: реалистичный, но обусловленный

В 2027 году по кредиту ЕС Украине планируется выделить 45 млрд евро, из которых 28,3 млрд евро предназначены на укрепление оборонных способностей и закупку вооружения, а 16,7 млрд евро — на макрофинансовую экономическую поддержку. Киев намерен договориться о переносе части этой суммы на текущий год. «Теоретически об этом можно договориться. Это реалистично. Мы так уже делали», — отмечает собеседник издания, знакомый с ситуацией: в начале года Украина уже переносила расходы второй половины года на первую, что, в частности, и повлияло на рост текущего дефицита Минобороны. При этом источники уверены, что условием для фронтлоада станет выполнение графика всех предусмотренных реформ, включая изменения в налоговом законодательстве.

Роль МВФ и подготовка бюджета-2027

Ключевым внешним фильтром для любого из сценариев остается МВФ. На следующей неделе в Украину прибудет рабочая миссия фонда для ознакомления с процессом подготовки госбюджета 2027 года: она оценит выполнение и потребности бюджета до конца текущего года, а также ознакомится с проектом бюджета следующего года, который должен быть подан в Раду до 15 сентября. По итогам будет дан ответ, есть ли у Украины необходимость в дополнительном финансировании, и, если да, — каким образом закрывать эту потребность. Именно в этом диалоге, вероятно, и будет окончательно определено, какой из трех сценариев — фронтлоад, помощь партнеров или внутренние заимствования — станет основным инструментом закрытия дефицита.