Украинский онлайн-игорный рынок демонстрирует устойчивый рост доходов легальных операторов, тогда как нелегальный сегмент продолжает работать в обход регулирования через сложные финансовые схемы. По данным финансовой отчётности, приведённой в расследовании YouTube-проекта «3на4», доходы онлайн-казино составили 55,5 млрд гривен в 2023 году и 55,6 млрд гривен в 2024-м. При этом, по оценке KANTAR, нелегальный игровой рынок в Украине вырос до 56,7% от общего объёма сектора. Авторы расследования, опубликованного РБК-Украина, проследили цепочки платежей нелегальных сетей, проанализировали международные юрисдикции, через которые работают операторы, и зафиксировали уголовные производства в отношении прежнего руководства регулятора.
От запрета к легализации: 16 лет трансформации рынка
История украинского игорного бизнеса после 2009 года, когда деятельность казино была запрещена, прошла через 11 лет полной тени. В 2020 году азартные игры вновь легализовали, а для контроля отрасли создали Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). Однако институт не пережил серию коррупционных скандалов и был ликвидирован. На его место пришёл новый регулятор — агентство PlayCity, которое, по данным расследования, в 2025 году было интегрировано в систему управления, связанную с Министерством цифровой трансформации. Переход ответственности за сферу азартных игр на министерский уровень стал одним из ключевых управленческих решений последних лет, однако, как показывает анализ, порождает вопросы о чётком распределении полномочий.
Инфраструктура нелегального сегмента: дропы, криптовалюты и тысячи SIM-карт
Журналисты «3на4» уделили особое внимание механизмам работы нелегальных операторов. Для проведения платежей такие сети используют подставных лиц — так называемых «дропов», криптовалютные инструменты и многочисленные банковские счета. Рекламные кампании нелегальных площадок распространяются, в частности, через Telegram-каналы. Масштабы отдельных сетей иллюстрируют результаты правоохранительных операций, упомянутых в расследовании: один оператор управлял 450 банковскими счетами с одного телефона, а во время обысков было изъято около 5 000 SIM-карт. По оценке автора расследования, предусмотренные законом штрафы несоразмерны доходам таких операторов: максимальный штраф за организацию нелегального казино составляет 850 тыс. гривен, тогда как киевская сеть, связанная с бывшими сотрудниками милиции, зарабатывала около 500 тыс. гривен в сутки — то есть штраф покрывал менее двух дней их выручки.
Кюрасао как юрисдикция: 124 компании с украинским капиталом
Отдельное направление расследования — международные структуры, через которые работают операторы онлайн-казино. Анализ утечки данных с острова Кюрасао выявил значительное присутствие украинских граждан среди владельцев игровых компаний: 124 компании, что, по утверждению журналиста, делает Украину страной, граждане которой занимают первое место в мире среди владельцев казино на этом острове. Часть операторов, по данным расследования, продолжает работать через международные структуры и использовать зарубежные домены, несмотря на действующие в Украине ограничения. Это создаёт дополнительную сложность для правоохранительных органов, поскольку юрисдикционный периметр таких операций выходит за пределы национальных границ.
Уголовные дела против экс-руководства КРАИЛ и вопросы к правоохранителям
В расследовании упоминаются уголовные производства в отношении прежнего руководства КРАИЛ. По данным НАБУ, бывший глава комиссии обвиняется в содействии деятельности онлайн-казино, связанной с государством-агрессором. Другой член той же комиссии фигурирует в деле о 90 тыс. долларов, связанных с неправомерной выгодой при содействии в получении разрешений и лицензий на игорную деятельность; обвинительный акт в его отношении направлен в суд. Журналисты также обращают внимание на возможные связи нелегальных игровых сетей с представителями правоохранительных органов, которые, по версии обвинения, систематически получали средства за то, что не пресекли работу казино. Эти эпизоды формируют картину, в которой регуляторный орган и правоохранительные структуры одновременно выступают и как контролирующие, и как потенциально вовлечённые в конфликт интересов.
Распределение ответственности: постановление №924 и позиция Минцифры
Автор расследования фиксирует управленческий конфликт вокруг того, кто именно на уровне правительства отвечает за сферу азартных игр. Постановление Кабинета Министров №924 от 19 августа 2022 года включало организацию и проведение азартных игр, а также выпуск и проведение лотерей в перечень вопросов, за которые отвечал вице-премьер-министр по инновациям, развитию образования, науки и технологий, министр цифровой трансформации Михаил Федоров. В 2025 году через ряд правительственных решений сферу азартных игр передали в Министерство цифровой трансформации, а PlayCity начал работать в связанной с этим ведомством системе управления. Однако в июне 2025 года Минцифры публично заявило, что министр Федоров не отвечал за эту сферу, а постановление №924 определяло лишь иной объём полномочий. Таким образом, между текстом нормативного акта и публичной позицией ведомства существует расхождение, которое, по логике расследования, затрудняет подотчётность за состояние отрасли.
