Украинский производитель беспилотных систем «Генерал Черешня» сообщил о подготовке заявления о совершении уголовного правонарушения в Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) в связи с проведением Агентством оборонных закупок (АОЗ) тендера на дроны с оптоволоконным каналом связи. В компании считают, что закупка была организована незаконно и непрозрачно, а её условия «выписаны под конкретных производителей». Одновременно с этим анонимные собеседники в оборонной отрасли, выступившие в эфире РБК-Украина, указывают на системные коррупционные риски при проведении АОЗ ДОТ конкурентной закупки ударных и разведывательно-ударных беспилотников с модулем волоконно-оптической связи.

Заявление в НАБУ: что требует «Генерал Черешня»

По данным компании, обращение в НАБУ направлено с просьбой зарегистрировать уголовное производство и проверить действия должностных лиц ГП АОЗ и Министерства обороны Украины на предмет наличия признаков уголовных правонарушений на этапах объявления и проведения тендеров. «Генерал Черешня» утверждает, что прозрачный механизм проведения закупки отсутствует, а тендерные условия сформированы таким образом, что фактически исключают участие конкурентов. Производитель требует приостановить или отменить закупку до приведения её в соответствие с законодательством, а также перенести процедуру на открытую электронную платформу Prozorro.

Закупка вне Prozorro: как проводился тендер

Собеседник РБК-Украина в оборонной отрасли раскрыл детали процедуры: 20 августа АОЗ письмом пригласило производителей подать коммерческие предложения на 52 лота техники, установив срок подачи до 26 августа. Закупка проводилась вне электронной системы Prozorro — путём рассылки документации по электронной почте ограниченному кругу предприятий, без публичного обнародования объявления и без проведения электронного аукциона. Источник подчёркивает, что такой способ не предусмотрен исчерпывающим перечнем методов оборонных закупок, закреплённых постановлением Кабинета Министров №1275, и лишает участников права обжаловать условия и запрашивать разъяснения, что гарантировано Законом «О публичных закупках».

Признаки «зашитого» тендера: оценка отрасли

Анонимный источник указывает на ряд признаков, которые, по его мнению, свидетельствуют о формировании условий закупки под конкретного производителя. В частности, часть ключевых технических характеристик — максимальная и рабочая высота полёта, крейсерская скорость, взлётная масса — в документации вообще не определена, тогда как другие показатели детализированы настолько узко, что им может соответствовать продукция лишь ограниченного числа предприятий. Квалификационные критерии для участников тендера, по словам собеседника, не установлены. В отрасли также отмечают отсутствие тендеров на критически важные позиции: наземные роботизированные комплексы, FPV-дроны различных типов, средства глубокого поражения и боеприпасы всех наименований и калибров для БПЛА. «Можно закупить множество дронов, но без боеприпасов, которыми их снаряжать, это остаётся пустой тратой ресурса», — резюмирует источник.

Противоречивые данные

Позиции сторон по существу обвинений существенно расходятся. «Генерал Черешня» и анонимные отраслевые источники утверждают, что тендерные условия сформированы под конкретных производителей и в них прослеживается коррупционная составляющая. Глава Общественного антикоррупционного совета при Минобороны Юрий Гудыменко в комментарии РБК-Украина заявил, что прямых доказательств того, что какие-либо тендеры были выписаны под конкретных участников, на данный момент нет. При этом он признаёт наличие признаков нестабильности самого процесса закупки. Таким образом, факт подготовки заявления в НАБУ подтверждается несколькими источниками, однако квалификация действий АОЗ как коррупционных остаётся предметом спора: для одной стороны это «зашитый» тендер, для другой — отсутствие прямых доказательств умысла.

Структурные проблемы и позитивные элементы

Несмотря на критику, собеседник РБК-Украина выделяет один положительный элемент процедуры: ограничение доли одного поставщика не более 50% лота, призванное расширить круг участников. Вместе с тем источник отмечает, что это ограничение теоретически позволяет двум крупным производителям договориться между собой и фактически поделить рынок. Более глубокая проблема, по оценке отрасли, состоит в том, что в одном министерстве сосредоточены все функции — формирование тактико-технических характеристик, требований к производству и производителям, закупки, гранты, отбор перспективных технологий и контроль качества. «Возникает классическая ситуация: сам у себя покупаю, сам себя контролирую», — формулирует источник. При этом переход на тендерные процедуры, который является требованием ЕС для получения финансирования, сам по себе не рассматривается как проблема: подобные процедуры в Украине применялись и ранее. Риск, по мнению собеседника, связан с тем, что полный переход на тендеры ускорит формирование так называемых «праймов» — крупных надёжных поставщиков, способных гарантировать цену, качество, объёмы и быстро восстанавливаться после потерь производства. Это, по его словам, логичная мировая практика, при которой на каждом сегменте рынка сохраняется конкуренция пяти-шести ведущих производителей. Главное условие — чтобы эта конкуренция оставалась конкуренцией качества, а не ценового сговора.

Контекст и перспективы

Скандал вокруг тендера на оптоволоконные дроны происходит на фоне продолжающейся дискуссии о реформе оборонных закупок в Украине. В отрасли подчёркивают, что тендеры остаются закрытыми: неизвестно, кто становится победителем, какие суммы фигурируют в контрактах и какова средняя цена закупки. В условиях, когда прозрачность является ключевым условием доверия как со стороны отечественных производителей, так и международных доноров, подготовка заявления в НАБУ со стороны действующего производителя может стать прецедентом для пересмотра методологии проведения оборонных закупок. Итоги проверки НАБУ и позиция АОЗ по существу претензий «Генерал Черешня» станут определяющими для дальнейшей динамики в отрасли.