Вокруг стратегического регулятора украинской морской отрасли разворачивается информационная кампания, которая уже переросла в дисциплинарное производство. После публичных заявлений народного депутата Анны Скороход о якобы коррупционных схемах в Администрации судоходства (АМПУ) правительство открыло дисциплинарное производство в отношении руководителя ведомства Сергея Гурского и временно отстранило его от исполнения обязанностей. Министерство по восстановлению, инфраструктуре и транспорту подчёркивает: решение о производстве не является выводом о вине, а основанием стали сведения о возможных нарушениях, которые должны быть проверены в рамках процедуры. До юридической точки в деле ещё далеко, однако информационная турбулентность вокруг регулятора, от которого зависит организация судоходства и экспортная логистика, уже создаёт дополнительные риски для судовладельцев, страховщиков и инвесторов — в условиях, когда страна пытается удержать валютную выручку под ударами по портовой инфраструктуре.

«Теневая ставка»: что именно утверждается

Самый громкий тезис публичной кампании — якобы «теневая ставка» в десятки тысяч долларов за место судна в очереди на прохождение через Сулинский канал. По утверждениям, озвученным в рамках кампании против АМПУ, речь идёт о суммах в 30–50 тысяч долларов за каждое «место» в списке. Также в публичном поле прозвучали претензии, касающиеся оформления документов моряков и организации служебных командировок. Однако, как отмечают в самом ведомстве, прежде чем оценивать эти тезисы, необходимо ответить на простой вопрос: кто вообще обладает полномочиями влиять на формирование очереди судов на Дунае и существует ли в установленном механизме пространство для «продажи мест».

Как на самом деле формируется очередь на Дунае

Сулинский канал находится под управлением румынской Administrația Fluvială a Dunării de Jos (AFDJ), которая обеспечивает лоцманское проведение и обслуживание судов. Украинская сторона в лице АМПУ формирует информацию о судомерах на основании подтверждений портов, операторов и морских агентов, консолидирует её и передаёт румынской стороне. Основным фактором формирования очереди является дата подтверждения судна под обработку администрацией соответствующего морского порта. Кроме того, действуют правила распределения пропускной способности: 40% доступных проводок приходится на украинские порты, 40% — на румынские и 20% — на молдавское направление. АМПУ также отдельно предупредила, что предложение организовать внеочередной проход судов через Сулинский канал не предусмотрено установленным порядком, а подобные предложения могут являться мошеннической схемой. В случае их поступления ведомство советует обращаться в полицию.

Реакция отрасли: «Полная чушь»

Президент Ассоциации портов Украины «Укрпорт» Дмитрий Баринов, имеющий многолетний опыт в морской отрасли — он был первым заместителем руководителя морской администрации, председателем наблюдательного совета и заместителем председателя АМПУ, — заявил, что Администрация судоходства не имеет полномочий влиять на очередность судов. «Администрация судоходства таких полномочий не имеет», — подчеркнул он в комментарии РБК-Украина, объясняя, что очередность судов, грузовые операции и организация мероприятий в конкретный порт находятся в другой плоскости. По словам Баринова, недавно он лично находился в Дунайском регионе и общался с участниками рынка. Среди реальных проблем они называли недостаточную пропускную способность Сулины, обмеление Дуная, вопросы с румынскими службами и отдельные проблемы на молдавском направлении. Но о 30–50 тысячах долларов за место в очереди не говорил никто. «Это полная чушь. Я никогда не получал такой информации», — заявил Баринов. Он также указал на практическую логику: если бы порт, судовладелец или оператор регулярно платил десятки тысяч долларов за каждое мероприятие, это мгновенно отразилось бы в бизнес-коммуникации, конфликтах, обращениях и профессиональных ассоциациях. «Пострадавший бизнес отреагировал бы мгновенно», — добавил он.

Противоречивые данные

Между позицией инициаторов публичной кампании и оценкой участников морской отрасли существует принципиальное расхождение. С одной стороны, народный депутат Анна Скороход и связанные с ней публичные заявления утверждают о существовании «теневых ставок» в десятки тысяч долларов за место судна в очереди на Дунай, а также о коррупционных схемах в оформлении документов моряков и служебных командировках. С другой стороны, президент Ассоциации портов Украины «Укрпорт» Дмитрий Баринов категорически отрицает саму возможность такого механизма, указывая, что АМПУ не обладает соответствующими полномочиями, а в отрасли о подобных платежах не известно. АМПУ со своей стороны подтверждает, что механизм формирования очереди жёстко регламентирован и зависит от даты подтверждения порта, а не от решений регулятора. При этом реальные проблемы Дунайской логистики — недостаточная пропускная способность Сулины, обмеление реки, вопросы взаимодействия с румынскими службами — признаются всеми сторонами. Таким образом, факт дисциплинарного производства и временного отстранения Гурского подтверждён, однако ключевые обвинения в «продаже мест» на данный момент не подкреплены доказательствами и оспариваются отраслью.

Риски для портов, экспорта и инвесторов

Независимо от исхода дисциплинарного производства, информационная кампания вокруг стратегического регулятора морской отрасли несёт в себе практические риски. В условиях, когда Украина пытается удержать экспортные потоки под ударами по портовой инфраструктуре, любая турбулентность вокруг АМПУ может повлиять на уверенность судовладельцев, страховых компаний и логистических операторов. Неопределённость в руководстве регулятора, публичные обвинения в коррупции — даже непроверенные — способны затормозить принятие оперативных решений по организации судоходства, координации с румынской стороной и работе с международными партнёрами. Для портов и экспорта это означает дополнительный фактор нестабильности в и без того сложной операционной среде. Участники рынка, по словам Баринова, сосредоточены на решении конкретных задач: увеличении пропускной способности Сулины, борьбе с обмелением, улучшении взаимодействия с румынскими службами. Информационный шум в этих условиях лишь усложняет рабочую повестку.

Что дальше: дисциплинарное производство и правовые рамки

Дисциплинарное производство в отношении Сергея Гурского открыто, и он временно отстранён от обязанностей. Министерство по восстановлению, инфраструктуре и транспорту подчёркивает, что это не вывод о вине, а процедура проверки сведений о возможных нарушениях. До юридической точки в деле ещё далеко, и окончательные выводы будут сделаны по результатам проверки. Для отрасли ключевым остаётся вопрос: будет ли обеспечена непрерывность работы АМПУ в переходный период, не затронут ли кадровые перестановки оперативные процессы по координации судоходства на Дунае и в морских портах. АМПУ продолжает функционировать и передавать данные румынской стороне, однако публичная неопределённость вокруг ведомства остаётся фактором, который участники рынка и инвесторы будут учитывать в своих решениях до тех пор, пока дело не получит окончательного правового статуса.