На фоне российских ударов по пограничной инфраструктуре Украина разрабатывает резервный сценарий — «план Б» — по переносу части функций пунктов пропуска на территорию соседних государств Евросоюза. Параллельно до конца года на 36 контрольно-пропускных пунктах планируется установить мобильные укрытия. Об этом в интервью РБК-Украина рассказал заместитель министра развития громад, территорий и инфраструктуры Сергей Деркач, раскрыв детали переговоров с Польшей и Словакией, юридические нюансы Шенгенского кодекса и переход на модульные конструкции.
Что уже работает: практика совместных пунктов
По словам Деркача, у Украины уже есть действующая практика совместных пунктов пропуска на территории стран-членов ЕС. В Польше полноценно работают четыре таких пункта, а на еще одном действует скоординированный контроль: сначала транспортное средство проверяет служба одной страны, а буквально через метр после шлагбаума — служба другой. С Молдовой, по его словам, действует полноценный совместный контроль, при котором человек сдает документы и получает их на выходе со штампами и проверкой двух стран.
Юридическая рамка и переговоры с Брюсселем
Сейчас разрабатывается более детализированная юридическая «рамка», позволяющая в дальнейшем создавать такие пункты. Как отметил Деркач, пункты с Польшей были открыты давно — до вступления Польши в Шенген, поэтому для новых стран-партнеров нужно отдельно подписывать соглашение. На сегодня такое соглашение есть только с Молдовой, со странами ЕС — нет. С Польшей и Словакией отдельные договоры официально согласованы, но еще не подписаны. Польша направила документ в Еврокомиссию для проверки соответствия требованиям ЕС; Еврокомиссия высказала замечания по двум нормам Шенгенского кодекса, однако, по словам чиновника, эти правки не блокируют возможность подписания. Идут переговоры о формулировках, приемлемых для обеих сторон, после чего документ смогут ратифицировать. Точной даты подписания нет — процесс занимает несколько лет, а запланированное подписание на конференции в Гданьске было отложено из-за комментариев Еврокомиссии. Со стороны Польши за соглашение отвечает Министерство внутренних дел.
Атаки РФ как триггер «плана Б»
Деркач связывает ускорение работы над соглашением с эскалацией ударов. По его словам, этим летом впервые за годы полномасштабного вторжения Россия начала бить по автомобильным пунктам пропуска: сначала в Одесской области — «Табаки», «Виноградовка», «Старокозачье», а затем прилеты фиксировались вблизи пункта Ягодин-Дорогуск на границе с Польшей в Волынской области. Ранее, по его словам, РФ атаковала только паромный пункт «Орловка» на границе с Румынией. Поэтому, как подчеркнул чиновник, Украине необходим план альтернативы — перенос своей части пункта на территорию другой страны, например Польши, и именно для этого пригодится соглашение. При этом планировалось подписать его с каждой страной-членом ЕС еще до ударов по пунктам, чтобы создавать новые, а не переносить действующие.
Кто платит и когда это заработает
Соглашение предусматривает общую «рамку», по которой страны могут открывать совместные пункты на стороне государства-члена ЕС. Деркач пояснил, что содержание пункта пропуска несет то государство, на территории которого он расположен: если пункт на территории Украины — расходы несет Украина, если на территории другого государства — смежная страна. Вопрос переноса, по его словам, рассматривается в двух контекстах: при строительстве новых пунктов они будут делаться совместными на стороне другого государства, и Украине не придется тратить средства из государственного бюджета, при этом действующие пункты продолжат работать без изменений, если не будет опасности. Второй контекст — прямые атаки РФ и необходимость создания альтернативы. Точные сроки организации совместных пунктов после принятия соглашения, по словам чиновника, зависят от конкретной страны.
